河南省民办教育可持续发展战略研究

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1、河南省民办教育可持续发展战略研究　　提要：文章从民办教育的现状，存在问题入手，为民办教育的可持续发展提供决策依据，利用调研的方法获得第一手材料，归纳总结出河南省民办教育可持续发展的政策、社会环境如何保证民办教育可持续发展，健康发展。　　关键词：民办教育；可持续；研究；民办学校；公办学校　　中图分类号：G71　　注：本文为河南省教育科学规划项目2010-JKGHAG-0433　　一、“民办教育可持续发展”的界定　　“民办教育可持续发展”意味着民办教育要优先发展，民办教育要科学发展，民办教育要强化办学主体的自主发展。　　二、国内外研究

2、现状述评4　　民办教育的可持续发展是近几年来学术界一直关注的问题，一些学者或从事民办教育管理的实践者，提出了他们关于民办教育可持续发展的条件、制约因素、发展现状、发展模式等的看法。但就我国来看，民办教育可持续发展问题的研究还处于较为薄弱的状态，这些研究仅在包括我国民办高等教育的现状、发达地区民办教育经验模式对我国的启示等大层面上展开。而对于我国作为人口大省，经济、教育又相对不发达，教育资源极为欠缺的特殊条件下民办教育面临的良好机遇、特殊困境、现存问题，以及符合我国情的民办教育可持续发展模式等深层次问题缺乏深入细致的研究。　　三、研

3、究的意义及研究价值　　《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》先后颁布并实施后，民办教育迎来了又一次难得的机遇期。作为人口多、经济、教育相对落后的南阳省，关注、关新我国民办教育发展中遇到的实际问题和难题，制定具体的切实可行的政策，使之快速健康协调发展，使民办教育成为我国教育事业和经济发展的重要组成部分，是改变当前我国落后的教育现状，使我国变为人才强省，为实现中原崛起提供强有力的人才和智力支持的重要保证。因此，研究我国民办高等教育的现状、存在问题、发展模式等对我国民办教育的可持续发展有重要的理论意义和现实意义。可以为我国制定民

4、办教育若干政策提供一些参考。　　（一）研究的基本内容，重难点及拟创新点。研究从我国民办高校现状出发，研究民办学校存在问题，提出我国作为人口大省，在经济、教育不发达情况下实现民办教育可持续发展的途径。研究的重点、难点在于对我国民办教育存在问题的分析和提出我国民办教育可持续发展的途径。在对民办学校现状系统分析的基础上提出的实现民办教育可持续发展的途径有创新之处。　　（二）研究思路及实施方法。研究拟从研究我国民办教育现状出发，分析存在的问题及制约因素，在此基础上提出我国民办教育的可持续发展的途径。基本内容如下：　　1.当前我国民办教育发

5、展存在的问题4　　（1）首要问题是观念问题。这个问题包括三方面。一是教育行政管理部门的认识问题。民办教育对中国教育发展和社会发展的价值究竟应该怎样认识？二是社会各界对民办教育本身的认识问题。对民办学校有明显的歧视认识。三是社会对民办学校学生认识问题。社会对民办学校学生存在误解，甚至有严重的偏见和歧视。　　（2）民办教育需要进一步的政策支持。第一、2004年以来，政府加大了对公办学校的投资力度，公办学校教师工资的持续上涨使民办学校的吸引力下降，加上民办学校教师受到的身份歧视，导致民办学校教师稳定性下降，进而使民办学校办学成本上升。第

6、二、资金筹措问题一直是民办学校发展的瓶颈。融资渠道相对单一，资金短缺普遍，对学费的依赖性比较大，资金积累少。在贷款过程中，民办学校和公办学校的待遇不一样。第三，现在政府对民办学校和公办学校没有一致对待，比如投入方面，如果民办学校没有钱投入，学校就得垮掉，而公办学校政府可以投入。　　（3）师资队伍建设问题是始终困扰民办学校的大问题。现有任教于民办学校教师中有的受着利益驱动原则的支配，多抱有临时雇佣观念，没有敬业精神和长期服务打算。我们调查的我国多所民办学校中，几乎所有学校的兼职教师都占50%以上，甚至相当一部分达80%以上。　　（4

7、）特色化不明显制约着民办学校的发展。目前我们的民办学校大多走的仍是以学养学、自我积累滚动发展的路子，多数院校还没有形成规模效益，与国内同类院校相比差距很大，民办学校的教学管理目前仍然只是简单地重复公办院校传统的模式，创新不足。4　　（5）管理混乱和低水平是亟待解决的问题。一方面是宏观管理，即国家对民办学校的管理。面对民办学校目前存在的许多具体问题，教育主管部门显得无法可依。而且还主要依靠行政手段进行管理，管理效果极差。另一方面是民办学校的内部管理即微观管理，存在严重的“家族化管理”。发展到一定规模时，不利于形成科学的决策机制，缺乏

8、监督，权力失去制衡，不利于调动管理人员及广大教师的积极性。　　2.实现我国民办教育可持续发展的途径　　（1）更新观念，树立21世纪的民办教育发展观，是民办教育可持续发展的前提。①转变忽视、歧视民办教育的观念，树立“发展才是硬道理的思想”②转变单一的