对欠发达乡镇财政困境的调查与思考

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1、对欠发达乡镇财政困境的调查与思考宝应县鲁垛镇财政所开展教育实践活动“三到位”　　宝应县鲁垛镇财政所用“三到位”深入推进党的群众路线教育实践活动。一是宣传到位。该所领导利用工作例会等带头讲理论、讲意义，引导职工互相讲心得、讲体会；同时，还不定期召开民主生活会，着力排查解决问题。二是学习到位。该所组织员工认真学习习近平总书记的重要讲话及中央有关文件等，使每一个职工都能知晓开展活动的意义和价值。三是结合到位。该所将教育实践活动与所财政工作相结合，明确所有工作人员必须“接地气”、下基层，与群众打成一片，杜绝门

2、难进、脸难看、事难办等不良风气。鲁垛镇财政所  　　　　宝应供电鲁垛所从小事做起践行群众路线教育　　“你好，我是朱斗村西荡组的，现在家里没电，不知是何原因，特向你们报告一下。”4月18日一大早，鲁垛供电所营业厅工作人员接到农民张兆来打来求助后，及时赶到该农户家中，仔细检查后发现是用户的保险丝断了，通过立即更换后使该户恢复了正常供电。该所在党的群众路线教育实践活动中，坚持把满足人民群众的日常用电需求作为各项工作的出发点，从小事做起，用实际行动诠释“你用电、我用心”的服务理念，受到了群

3、众的普遍好评。朱正武  　　　　宝应供电鲁垛所台区互查促管理提升　　今年来，宝应供电鲁垛所创新举措，首次组织开展了对管理台区实施互查活动，为进一步提升社区经理对管理辖区内的业务能力，取得了显著成效。具体的做法：一是成立了以所长、四大员工和班组长为成员的互查小组，确保互查活动的权威性和有效性。二是科学制订互查活动方案。即在每个社区检查两个台区，一个由社区经理自己推荐，一个由供电所随机抽取，重点检查在责任落实、制度执行、隐患整改等方面存在的“短腿”问题。三是考核评比。将检查得分情况对社

4、区经理进行排名考核。此举得到了上级有关部门的充分肯定。朱正武  　　欠发达乡镇缺乏必要的资金是不争的事实，如何使财政从收支矛盾的困扰中解脱出来，笔者通过调查，提出以下建议与对策。　　一、现状与问题　　一是挪用专项资金。目前，乡镇财政实施的是分税制管理体制，对经济欠发达的乡镇来说，导致乡镇事业发展缺乏必要的资金保障，有的仅能维持“吃饭”，有的连保证“吃饭”都十分困难。为筹措资金解决事业发展问题，欠发达乡镇政府只能多向各有关部门争取专项资金。认为专项资金是块“唐僧肉”，“不要白不要”。

5、基于这样的认识，把“要”当作生财之道，热衷于送请示要资金、争项目、争拨款，甚至出现以同一个项目分送多个部门，没有可行的项目就随便硬挂一个的现象。勤“要”必多“拨”。资金要到后，为让项目资金流转出来，弥补财政资金的不足，在台面上按要求进行了专项核算，以应对上级检查方面。二是税收与征管缺位。欠发达乡镇财政收入主要来自税收，为提高税收业绩，政府对税务部门采取核定收入任务与奖励配套的激励措施，推行税收任务核定收支基数、超收分成的管理办法。但在运行过程中容易产生买税、越权加大税收优惠政策、相互掏挖税源、有关单位

6、与财政部门讨价还价等不利之处。三是财政工作监督缺失。乡镇财政所属于双重管理单位，由于人手少，业务量大，在财政收支等业务工作方面轻管理，存在“睁一只眼闭一只眼”的做法，使财政监督管理乏力。加之乡镇党政工作相对来说比较繁杂，中心工作比较多，在分解工作时往往对财政人员下达一定的中心工作和考核任务，无意中削弱了财政监督管理工作的力度。由于乡镇财力相对比较困难，导致财政所只注重财政资金的筹集，力求解决好经费问题，轻视了财政监督管理工作，使乡镇财政收、支、管、监各项职能没有发挥出应有的作用。　　二、建议与对策　　

7、一是要更新观念。面对欠发达乡镇财政困境，等、靠、要不是解决问题的根本办法。要树立以发展经济促进财政增收的理念，重在努力发展经济上下功夫。二是要建立对欠发达乡镇的转移支付制度。当前，欠发达乡镇经济相对贫困已是不争的事实，要改变乡镇财政收入的稳步增长现状，必须在激励乡镇加快发展经济步伐的同时，建立对乡镇政府的转移支付制度，此举不仅可使乡镇从收支矛盾突出的困扰中解脱出来，有更多的精力考虑发展经济问题，而且还能促进乡镇正确使用各项专项资金，加强资金使用的监督管理，防止违法违规问题的发生。三是要加强专项资金的跟

8、踪监督。监督工作必须贯穿资金分配、使用的全过程，既要开展事前、事中、事后的监督，又要对某些资金的使用进行专项监督检查。财政所要正确处理乡镇党委政府分配的中心工作与财政本职工作的关系，重视财政监管工作，履行好财政职能。乡镇政府应加强对专项资金日常管理；对项目实施进度和资金使用情况进行检查和监督，发现问题，及时纠正；项目完成后，应及时向财政等有关部门报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告。上级财政和有关各业务主管部门要对已完成的项目进行验收检查，对各级各部