困境与出路：对基层法院法官培训现状的调查与思考

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1、困境与出路：对基层法院法官培训现状的调查与思考【关键词】基层法院；法官培训；实质化；论文下载随着我国法治进程的逐步推进，法律体系更趋科学完善，与此相应，作为担负国家审判权的人民法院在法治进程所起的功能和作用也更为明显。其间，享有法律宣示者、正义的化身之誉的法官，无疑扮演着至为重要的角色。而基层人民法院的法官身处一线，担负着大量各类案件的审判任务，其素质高低和能力强弱，更加直接关系到最广大人民的根本利益在司法活动中是否能得到有效维护，关系到党的执政基础的巩固和执政能力的提高。但现实情况是，基层法院法官综合素质亟待提高，第一学历为法律专业本科以上的法官只占极少数，大多法官未经法学院正规

2、训练，经验型多于知识型，知识结构单一，裁判能力、理性司法能力等方面的综合素质有待进一步提高。因此，加强基层法院法官教育培训在我国建设社会主义法治国家的进程中显得尤为迫切。　　随着社会的发展，法律问题呈现复杂化、多样化、综合化的特点，要求法官不仅应具备丰富的法律知识，还必须掌握运用相关专业知识，成为一专多能的复合型人才，正如左为民所说，法官必须是富有技巧，能够理解社会政策和挖掘亚里斯多德意义上的实践理性知识的人。[1]《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》第33条作出规定：改革现职法官培训制度，大力加强对法官的职业培训，建立健全与法官选任相配套的法官职业专门培训体系，完

3、善法官继续教育制度，逐步实现以知识型培训为主向能力型培训为主的转变，从普及性培训为主向专业化培训为主的转变，从临时性培训为主向规范化培训为主的转变，这为我们今后如何规范法官培训提供了理论导向。在其指引下，笔者试以江都法院为例，对基层法院法官培训现状进行分析，并提出对策及建议。　　一、现状分析：基层法院法官培训呈现形式化倾向　　1、培训机会有限。最高人民法院举行的培训，主要对象大多是高级法院以上的法官，基层法院的法官很少有机会得到培训。上级法院举办的教育培训，基层法院能去参加的人数较少，有时只能去一个人，且多派庭室正、副职参加，而一般法官三四年才有机会参加上级法院组织的业务培训，有的

4、甚至10多年来没有参加过省级以上系统培训，其接受教育培训的法定权利得不到真正落实，与他们所承担的繁重工作应加快知识更新的客观需要不相适应。　　2、培训内容单一。博学、公正、清醒、正直、诚挚是对法官的基本要求。法官的职业化建设要求对法官培训不能仅局限于法律知识和法律条文的理解，而且要加大对法官审判技能和职业精神的培训，培养法官的理性思维，增强法官分析问题、解决问题的能力，进一步增进对现代司法价值和理念的认识，提升对职业内涵、职业道德、职业纪律和职业精神的理解。而目前法院教育培训主要是应急性培训，相当大的精力放在法律基本知识和法律条文的培训上，而在审判技能、职业道德、思想政治教育、地方

5、风俗习惯等方面的培训较为薄弱，且每次培训通常只重点培训某一方面的内容或知识。　　3、培训方法不够灵活。以古板的学院式课堂教学占主要比例，教材由全国统一编定，没有结合基层实际，缺乏针对性，不突出岗前、任职、晋级、续职资格培训，一般采用填鸭式、灌输式方法，不重视传授方法论和相关专业知识，不注重技能培训。　　4、师资队伍力量薄弱。目前法官培训缺乏优良的师资队伍，大多教师主要来源于法律院校的教授、学者，他们虽有较为精深的理论水平，让听课者感觉深奥，但其授课有时与法官们每日经手的案件相距甚远，对解决具体审判中的难题来说是远水不解近渴，而目前法官培训学院的专职高技能教师却为数很少，与当前的法官

6、培训状况不相适应。　　5、重复培训现象突出。多头调训、重复培训与多年不训现象并存，培训的主体具有不确定性，有的法官一年参加多次培训，有的法官却多年得不到培训，法院内部的各部门、各单位之间缺乏协调和沟通，培训的统筹性不够，导致重复培训，造成资源浪费，培训效果不够理想。　　二、困境反思：基层法院法官培训面临的现实障碍　　1、基层法院审判工作任务繁重。据统计，全国法院受理的各类一审案件，90%以上由基层人民法院审理，且案件具有数量多、涉及面广、纠纷琐小、处理繁杂等特点，从婚姻家庭到邻里纠纷，从借款纠纷到损害赔偿，从劳动争议到企业破产，社会生活、经济活动中涉及到的各方面矛盾、纠纷基本都会发

7、生在基层。人民法院的各项工作，归根结底要落实到基层。以江都法院为例，2009年该院共审执结各类案件6505件，同比上升17.63%，法官人均结案107.03件；2010年该院共审执结各类案件6740件，同比上升4.96%，法官人均结案114.24件；2011年共审执结各类案件8609件，同比上升17.58%，法官人均结案127.71件；2012年上半年共审执结各类案件3887件，同比上升41.19%，法官人均结案49.28件，同比增加13.92件。繁重的审判工作使领导