公共经济学(第五章)--公共支出

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1、第五章  公共支出第一节公共支出的概念与原则一、公共需要与公共支出二、公共支出的原则三、公共支出的范围和方式第二节公共支出分析一、公共支出增长状况分析二、公共支出的增长规律三、公共支出的效应分析第三节公共支出的效益分析一、公共支出效益分析的基本框架二、公共支出的成本——效益分析1第一节公共支出的概念与原则一、公共需要与公共支出㈠公共需要所谓公共需要，指的是那些由个人和企业无法通过自身的市场活动得到满足，但又是为了市场经济的正常运行和社会的良好发展所必需的，这些共同消费需求就是市场经济条件下的公共需要。2一、公共需要与公共支出㈡公共支出公共支出指的是公共机构通过政府财政部门在向

2、社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。3二、公共支出的原则㈠弥补市场失灵的原则㈡社会利益原则㈢公平原则㈣厉行节约、讲求效益的原则㈤量入为出、保持平衡的原则4二、公共支出的原则㈥统筹兼顾、保证重点的原则⒈正确处理积累性支出与消费性支出之间的比例关系⒉正确处理国民经济各部门之间的比例关系㈦公开、透明的原则㈧法定原则5三、公共支出的范围和方式㈠公共支出的范围⒈“纯公共产品”的供给⒉“混合性公共产品”的供给⒊对于大中型项目，政府可采取一定的投、融资手段参与建设；而对某些市场化程度高、社会效益较大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提供资助和支持。⒋“纯市场产品”

3、的供给——该类产品是依靠市场自身就可以得到满足的产品，因此，对它的供给应通过自由市场交换的原则进行，政府财政将不再安排资金。政府不支出6三、公共支出的范围和方式㈡公共支出的方式公共支出的方式，即政府公共支出具体以什么样的形式服务于社会的需要。随着商品的多样化和人们需求的多元化，公共支出的方式也是复杂多样的。7三、公共支出的范围和方式公共支出的方式公共安全国防、公检法、武装警察等公共机构国家行政机关、外交等；公共服务教育、卫生、文化、科学、社保、社区服务等公共工程环境保护、国土整治、公共设施等公益企业水暖电气、公共交通、城市卫生、城市绿化等8第二节公共支出分析一、公共支出增长状

4、况分析㈠公共支出的总量分析⒈狭义上的公共支出规模公共支出总量又称公共支出规模，是指一定财政年度内政府通过预算安排的公共支出总额。它在数量上等于公共部门经常账户和资金帐户的支出总额，其中，公共部门的内部交易活动，如中央政政府划拨给地方政府的款项，不包括在内。公共支出的总量分析主要是与经济发展相比较的，它反映着政府职能范围的大小和对社会经济发展的影响力的强弱；同时，也是衡量政府支配社会资源的多少、满足公共需要的能力高低的重要指标。9一、公共支出增长状况分析⒉广义上的公共支出规模。一般是指某一财政年度内通过政府安排的用于社会共同需要方面的所有支出，包括预算内支出、预算外支出和各级政

5、府以各种形式所筹集的体制外支出等等。分析广义上的公共支出规模，有助于真实地考察国家在一定时期内的公共支出情况。10一、公共支出增长状况分析⒊衡量公共支出的标准：绝对标准和相对标准。绝对标准，是指以一国货币单位表示的公共支出的实际数额。该标准的优点是：可以直观地反映某财政年度内政府所支配的社会资源的总量，给人以较明确的主观印象；但该标准显示不出公共支出的社会资源在社会总资源中所占的比重，而且它没有考虑到通货膨胀等因素。相对标准，指的是一定财政年度内公共支出占GDP的比重。由于该标准反映了公共支出的实际规模，方便了国际间的比较，常常被作为衡量公共支出规模的主要方法。11一、公共支

6、出增长状况分析⒋公共支出总量的构成因素。通常来讲，公共支出总量由以下几部分组成：⑴公共部门消费。指中央政府和地方政府按市场价格购买产品和劳务的经常支出，包括工资、薪金、公务员的国民保健服务基金以及生产公共产品所需的全部支出项目。⑵公共部门投资。中央政府和地方政府对固定资产的投资(土地、建筑物、车辆、工厂和机器等)，减去固定资产的出售部门，加上股票票面价值的增加以及为发展中央和公共企业(公司)所做的工作。12一、公共支出增长状况分析⑶补贴。中央政府和地方政府在经常账户上支付给个人和公共部门而无需偿还的支出。⑷经常资助。对私人部门的资助，主要指国家保险，如失业救济金和养老金；援助

7、外国的款项，如发展基金；也包括经常补助金在内。⑸资本转移。中央及地方政府在资本账户中支付给私人部门和外国而无需偿还的款项。⑹债息。公共部门支付的利息总额减去支付于公共部门其他部分的款项。13一、公共支出增长状况分析通过对公共支出总量的各种成分所进行的分析，可以看出，公共支出是一个可变量。公共部门的消费和投资，表明公共部门对经济中的实际资源的所有权；而补贴、经常资助和资本转移，则表明经济中一个集团对另一个集团的转移支付。就转移支付而言，政府只起一个中介性质的作用，转移而不是消费资源。债息也是一种转移支付。