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时间:2018-10-28
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1、谈档案利用理论[摘要]第二次世界大战后,档案利用方面总的趋势是“对公众的日益开放”,但各国在档案利用方面也遇到了许多法律、理论、实际工作以及技术等方面的问题,这些问题是档案理论工和实践工应该研究和探讨的问题。 [关健词]档案;利用;信息法;开放;保密 档案以其的广泛性、内容的丰富性和形成的原始性而成为国家战略资源的核心构成部分,其信息资源的发掘利用能够在经济建设和社会发展中发挥巨大作用。第二次世界大战后,档案利用方面总的趋势是“对公众的日益开放”,但各国在档案利用方面也遇到了许多法律、理论、实际工作以及技术等方面的问题,这些
2、问题是档案理论工和实践工应该研究和探讨的问题。 一、缩短封闭期的趋势 第二次世界大战后,历史研究重点发生了变化,如当代史研究趋向的扩大,定量方法的发展,以及其他学科对档案文件利用需求的增长等,导致档案的利用呈现出多样化与近期化的趋势,这就要求缩短文件的封闭期,使更多的文件早日供研究者利用。因此,从20世纪60年代末开始,许多国家都采取了缩短封闭期的措施。如英、法、美的文件封闭期已从50年缩短为30年,但有的国家封闭期仍然很长,如梵蒂冈机密档案馆的封闭期长达80多年。在50年代以前,50年、60年甚至更长的封闭期是普遍现象,目
3、前,各国的封闭期通常是30年、25年甚至更短的时间,缩短封闭期是发展的趋势。 对于缩短封闭期,有两种不同的反应,一种是来自行政部门的一些政治家或政府首脑,认为较短的封闭期会干扰他们对政府事务的管理;另一种是来自历史学家和广大科研工,他们在“科学民主”的号召下,要求政府支持开放档案,认为任何限制利用的决定都是有害的。 二、信息法与档案利用问题 20世纪60年代,在西方国家出现了“信息权利”的概念,其理论基础是美国1996年通过的“信息自由权法令”(1974-1975年修正案)。这个法令所依据的原则是:“民主形式的最好标志是人
4、民掌握国家安全所允许的全部信息”(司法部长备忘录,1967年)。这个法令与传统档案法的不同在于,传统的档案法所考虑的是文件作为历史研究的信息资源,而信息自由法是考虑如何从文件中及时地获取最新信息。虽然这个法令不是一个档案法,但它对档案利用的影响是很大的。此后许多西方国家,如挪威、瑞典、芬兰、法国、荷兰、澳大利亚和加拿大等都效仿美国,先后通过了类似的法令。 从这些国家通过的“信息自由法”来看,其共同点是规定了利用行政管理文件的权利不受年代限制,无论这些文件是保存在档案馆、文件中心还是保存在政府机关的办公室。当然,这些法令中也列举
5、了限制自由利用的文件类型。根据这些国家的法令规定,限制利用的文件类型主要有:(1)与国家安全和社会秩序有关的文件;(2)与私人秘密有关的文件;(3)受法律保护的秘密文件;(4)私有档案文件;(5)国家领导人和公众领袖的文件。 三、档案的开放与保密问题 从世界范围来看,当前档案利用与开放的总趋势是扩大利用的范围,主张更加自由地利用以及逐步缩短档案的封闭期。特别是20世纪60年代以来,一些国家通过的信息自由法确定了现代化行政管理文件的可利用性,但这只是利用与开放的一个方面;在另一方面,各国在开放档案的同时,并没有忘记“保密”这个
6、重大原则问题。例如,美国在1976年修改“联邦信息自由法”的同时也通过了“保密法”,其中用17款的条文列举了不能自由利用的现代行政管理文件的种类。 对于保存在档案馆的文件,除了规定有严格的封闭期外,对于那些“与国家安全和社会秩序有关的文件”都是属于保密的,不能对外开放和自由利用。例如,军事文件、外交文件、关系国界划分的文件、反间谍文件、议会记录以及在财政、金融与外贸谈判方面有重要意义的文件等。这些文件在档案法中的表述一般是:“当保护国家利益需要时”,可以拒绝对“有关国家内政、国防、外交的保密性文件”的利用。在资本主义国家,对涉
7、及工业、企业机密的文件也属于保密范围之内。 (一)利用的准则 1、开放的档案 是指可提供公司职员或非公司职员参阅的档案; 2、有限制的档案 是指不向公众开放,只对为企业目的而需要查阅的员工提供的档案; 3、保密的档案 是指在一定时[摘要]第二次世界大战后,档案利用方面总的趋势是“对公众的日益开放”,但各国在档案利用方面也遇到了许多法律、理论、实际工作以及技术等方面的问题,这些问题是档案理论工和实践工应该研究和探讨的问题。 [关健词]档案;利用;信息法;开放;保密 档案以其的广泛性、内容的丰富性和形成的原始性而成
8、为国家战略资源的核心构成部分,其信息资源的发掘利用能够在经济建设和社会发展中发挥巨大作用。第二次世界大战后,档案利用方面总的趋势是“对公众的日益开放”,但各国在档案利用方面也遇到了许多法律、理论、实际工作以及技术等方面的问题,这些问题是档案理论工和实践工应该研究
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