中国废旧汽车逆向物流现状及对策研究

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　　中国废旧汽车逆向物流现状及对策研究摘要：作为世界汽车产销大国，中国汽车市场快速增长的同时，废旧汽车的逆向物流问题也日益凸显。研究废旧汽车的逆向物流，有利于实现资源优化利用，改善生态环境和促进循环经济的发展。通过国内外废旧汽车逆向物流的发展现状比较分析，找出中国废旧汽车逆向物流存在的问题，最后从政府、企业和消费者三个角度提出中国废旧汽车逆向物流发展的对策性建议。　　关键词：逆向物流；废旧汽车；对策　　：F252文献标志码：A：1673-291X（2013）18-0062-02　　引言　　随着国内汽车工业的快速发展，汽车保有量大幅攀升，报废汽车数量也逐年上升。据中国汽车工业协会统计，中国2011年累计生产汽车1841.89万辆，同比增长0.8%，销售汽车1850.51万辆，同比增长2.5%。作为世界汽车产销大国，2011年中国民用汽车保有量已突破1亿辆，汽车报废量超过400万辆，预计2020年报废量将超过1400万辆。中国汽车市场快速增长的同时，废旧汽车逆向物流问题也日益凸显。废旧汽车逆向物流涉及安全环保和资源利用，是实现汽车产业可持续发展的一个重要环节。研究废旧汽车的逆向物流，有利于实现资源优化利用，改善生态环境和促进循环经济的发展。　　一、国内外废旧汽车逆向物流的发展现状 　　在美国、法国、日本等发达国家，由于汽车工业发展较早，加上环保法规的约束，已基本形成了汽车产品从设计、生产、销售到回收利用的整个运作机制，废旧汽车逆向物流成为产生巨大经济效益和社会效益的现代化产业。　　美国完善的报废汽车回收利用体系和成熟的回收利用技术在全球报废汽车回收利用行业堪称一流。早在20世纪90年代初，美国就出台了关于回收利用废旧轮胎的法律；美国汽车工程师协会多次举办以“全寿命周期管理”和“再制造”为主题的学术会议；美国三大汽车公司为了避免报废汽车连带的环境责任，主动组建联合研究机构开展汽车回收利用技术的研究，从而支持了整个报废汽车回收利用行业的发展与进步。　　法国是欧洲汽车强国，平均每两个人拥有一台汽车，每年产生废旧汽车多达200万辆。法国在汽车回收中严格遵循《固体废物处理法》，明确了“谁污染，谁付费”的原则，企业有义务对自己产生的废物进行处置，在处理方式上可选择自己处理或委托专业化的公司来处理；同时还规定在产品设计和生产时就要考虑其报废后的回收问题。　　日本于2005年实施“关于报废汽车再资源化法律”，简称《汽车回收利用法》，该法规定汽车用户要交纳回收利用费。日本通过专业化的回收企业、二手经销商、产品制造商共同组成回收X络，每年约有500万辆汽车被报废。日本政府的目标是，到2015年汽车实现95%的回收利用率。 　　在中国，面对自然资源日益短缺和生态环境严重破坏的状况，党和国家提出了要全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展的道路。2006年中国正式颁布了《汽车产品回收利用技术政策》，2008年颁布了《报废汽车回收拆解企业技术规范》，2013年1月商务部发布了《机动车强制报废标准规定》等政策法规。但是从现阶段中国的报废汽车回收现状来看，形势不容乐观。据国家统计局的数据显示，截至2011年底，中国民用汽车保有量为1.06亿辆，按照每年7%的报废率计算，2011年进入报废年限的汽车达到742万辆，但是2011年全国只有50万辆汽车正常报废，其他90%报废车会流向：一是变身黑车非法交易；二是量身整形后再次进入二手车市场，成黑出租或教练车；三是将报废车的零件“偷天换日”流入市场。　　二、中国废旧汽车逆向物流存在的问题　　1.政策法规不健全，执行不到位。发达国家均是以立法的形式规定了报废汽车的回收标准，以及汽车制造企业和专业拆解企业的操作规范。而中国虽然制定了相应的废旧汽车回收管理法律法规，但是回收责任不明确，回收拆解法规和强制报废标准有待进一步修订和完善，回收拆解的市场准入制度亟须健全。例如，法规的规定已经不能适应开展汽车零部件再制造的需要，并从一定程度上影响了回收拆解企业的效益。此外，目前政府向汽车回收行业征收的增值税税率为17%，业内人员质疑这一税率偏高。与其他拥有进项税的行业不同，汽车回收拆解行业没有这一税种，在销项税持平的情况下，保证17%的增值税存在一定难度，这在某种程度上阻碍了汽车回收行业的发展。　　2.废旧汽车回收渠道混乱，黑市交易呈泛滥摘 要：作为世界汽车产销大国，中国汽车市场快速增长的同时，废旧汽车的逆向物流问题也日益凸显。研究废旧汽车的逆向物流，有利于实现资源优化利用，改善生态环境和促进循环经济的发展。通过国内外废旧汽车逆向物流的发展现状比较分析，找出中国废旧汽车逆向物流存在的问题，最后从政府、企业和消费者三个角度提出中国废旧汽车逆向物流发展的对策性建议。　　关键词：逆向物流；废旧汽车；对策　　：F252文献标志码：A：1673-291X（2013）18-0062-02　　引言　　随着国内汽车工业的快速发展，汽车保有量大幅攀升，报废汽车数量也逐年上升。据中国汽车工业协会统计，中国2011年累计生产汽车1841.89万辆，同比增长0.8%，销售汽车1850.51万辆，同比增长2.5%。作为世界汽车产销大国，2011年中国民用汽车保有量已突破1亿辆，汽车报废量超过400万辆，预计2020年报废量将超过1400万辆。中国汽车市场快速增长的同时，废旧汽车逆向物流问题也日益凸显。废旧汽车逆向物流涉及安全环保和资源利用，是实现汽车产业可持续发展的一个重要环节。研究废旧汽车的逆向物流，有利于实现资源优化利用，改善生态环境和促进循环经济的发展。　　一、国内外废旧汽车逆向物流的发展现状　　在美国、法国、日本等发达国家，由于汽车工业发展较早，加上环保法规的约束，已基本形成了汽车产品从设计、生产、销售到回收利用的整个运作机制，废旧汽车逆向物流成为产生巨大经济效益和社会效益的现代化产业。　　美国完善的报废汽车回收利用体系和成熟的回收利用技术在全球报废汽车回收利用行业堪称一流。早在20世纪90年代初，美国就出台了关于回收利用废旧轮胎的法律；美国汽车工程师协会多次举办以“全寿命周期管理”和“再制造” 为主题的学术会议；美国三大汽车公司为了避免报废汽车连带的环境责任，主动组建联合研究机构开展汽车回收利用技术的研究，从而支持了整个报废汽车回收利用行业的发展与进步。　　法国是欧洲汽车强国，平均每两个人拥有一台汽车，每年产生废旧汽车多达200万辆。法国在汽车回收中严格遵循《固体废物处理法》，明确了“谁污染，谁付费”的原则，企业有义务对自己产生的废物进行处置，在处理方式上可选择自己处理或委托专业化的公司来处理；同时还规定在产品设计和生产时就要考虑其报废后的回收问题。　　日本于2005年实施“关于报废汽车再资源化法律”，简称《汽车回收利用法》，该法规定汽车用户要交纳回收利用费。日本通过专业化的回收企业、二手经销商、产品制造商共同组成回收X络，每年约有500万辆汽车被报废。日本政府的目标是，到2015年汽车实现95%的回收利用率。　　在中国，面对自然资源日益短缺和生态环境严重破坏的状况，党和国家提出了要全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展的道路。2006年中国正式颁布了《汽车产品回收利用技术政策》，2008年颁布了《报废汽车回收拆解企业技术规范》，2013年1月商务部发布了《机动车强制报废标准规定》等政策法规。但是从现阶段中国的报废汽车回收现状来看，形势不容乐观。据国家统计局的数据显示，截至2011年底，中国民用汽车保有量为1.06亿辆，按照每年7%的报废率计算，2011年进入报废年限的汽车达到742万辆，但是2011年全国只有50万辆汽车正常报废，其他90%报废车会流向：一是变身黑车非法交易；二是量身整形后再次进入二手车市场，成黑出租或教练车；三是将报废车的零件“偷天换日”流入市场。 　　二、中国废旧汽车逆向物流存在的问题　　1.政策法规不健全，执行不到位。发达国家均是以立法的形式规定了报废汽车的回收标准，以及汽车制造企业和专业拆解企业的操作规范。而中国虽然制定了相应的废旧汽车回收管理法律法规，但是回收责任不明确，回收拆解法规和强制报废标准有待进一步修订和完善，回收拆解的市场准入制度亟须健全。例如，法规的规定已经不能适应开展汽车零部件再制造的需要，并从一定程度上影响了回收拆解企业的效益。此外，目前政府向汽车回收行业征收的增值税税率为17%，业内人员质疑这一税率偏高。与其他拥有进项税的行业不同，汽车回收拆解行业没有这一税种，在销项税持平的情况下，保证17%的增值税存在一定难度，这在某种程度上阻碍了汽车回收行业的发展。　　2.废旧汽车回收渠道混乱，黑市交易呈泛滥势。发达国家通过法律规定汽车制造企业有回收报废汽车的义务，回收渠道较为规范，并且汽车制造企业把废旧汽车的逆向物流作为企业的另一利润源泉，形成了完善的逆向物流X络系统。回收拆解企业是中国废旧汽车逆向物流的主体，汽车制造商几乎不参与废旧汽车逆向物流。但中国废旧汽车回收拆解企业资质认证不严格，数量众多，规模相对较小，存在恶性竞争。由于法定报废回收标准过低，每年将近八成报废汽车流入黑市，这不仅对正规的回收拆解企业造成了冲击，扰乱了回收拆解的正常秩序，更给道路交通安全、环境保护和资源利用带来了严重隐患。 　　3.回收处理技术落后，从业人员素质低下。回收企业是报废汽车回收拆解行业最重要的主体之一，其工作涉及到报废汽车回收拆解后各个部分如何处理、是否会产生污染、哪些材料可回收、哪些材料不可回收等诸多问题。中国报废汽车回收企业的回收拆解设备、技术和企业管理模式都需进一步完善。报废汽车回收企业发展始于20世纪80年代，相对于发达国家起步较晚，起步之后政府又未能给予足够关注和资金支持，以致报废汽车回收行业非常破旧、简陋，管理人员的技能也非常低下。在报废汽车拆解现场，拆解工人劳动的强度非常大，劳动的环境条件也非常艰苦。2009年之后，商务部开展了市场体系建设，才对报废汽车回收行业给予了较大支持。　　4.消费者的环保意识淡薄。与正规回收拆解企业的报废车辆补贴相比，消费者在汽车的黑市交易下可获取更高的经济利益。黑市上报废汽车经非法拼装，销售拼装车辆，获取巨额的收益。中国消费者的资源节约和环保意识比较淡薄，对汽车逆向物流的意义和作用认识不足，缺乏对绿色消费的理解，在利益的驱动下，对废旧汽车的处理不当，造成了大量的二次污染，给生态环境带来了严重的不良影响。三、中国废旧汽车逆向物流发展的对策　　发达国家在废旧汽车逆向物流问题上，通过多年的探索和实践，积累了很多宝贵的经验。针对中国废旧汽车逆向物流中存在的问题，借鉴发达国家的经验并结合实际情况，本文从政府、企业和消费者三个角度提出以下的对策性建议： 　　1.政府要尽快制定和完善废旧汽车逆向物流法律法规和管理体系。中国应加快制定和完善废旧汽车逆向物流的相关法律法规，首先，以立法的形式规定汽车制造企业对汽车产品的整个生命周期负责，明确各方面的法律责任。其次，加强对专业的汽车拆解企业监管，提高准入门槛，防止废旧汽车再次流向社会。此外，还要制定相关优惠政策，在税收、贷款等方面向实施废旧汽车逆向物流的企业进行倾斜，实施政策补贴；加大对废旧汽车回收利用技术的研究投入，鼓励企业采用先进的拆解装备，提高回收利用率。　　2.汽车制造企业要加强绿色设计和回收利用。汽车制造企业在汽车回收利用中扮演很重要的角色，一方面需要开展绿色设计，提升产品回收的可利用率，履行生产者责任延伸，提供拆解技术服务；另一方面要加强与回收利用企业合作，提高回收利用水平。要从源头上控制废旧汽车对坏境的影响，从产品的设计、制造阶段就要考虑对有毒有害物质的控制。目前，仅有少数自主品牌企业迫于出口压力，建立了完善的企业回收利用管理体系、汽车产品生态设计体系和企业绿色供应链管理体系等，并开展相关研究取得了积极的成果。另外，要重视回收利用，汽车制造企业应自觉把拆解手册提供给拆解企业，还要对汽车拆解企业提供资金支持。在国外，一辆车生产出来以后，哪个部件应该怎么拆，哪些是可以回收利用的，哪些又是不可以回收利用的，都需要在拆解手册详细说明。国外企业采取的是“生产者负责制”，汽车生产企业要拿出一部分资金作为汽车拆解基金。国外的宝贵经验值得我们借鉴。　　3.消费者应树立环保意识，认识到废旧汽车逆向物流的重要性。在目前没有强制性法律规范的情况下，作为汽车的使用者和支配者，车主拥有对其汽车的处置权。在国外，车主将汽车开到一定年限后会自觉将汽车送到回收拆解企业进行报废。但国内的消费者资源节约和环保意识比较淡薄，对汽车逆向物流的意义和作用认识不足，缺乏对绿色消费的理解，在利益的驱动下，更倾向于将报废车卖到二手市场。所以，作为消费者应养成绿色消费的好习惯，自觉抵制环境污染严重、能耗大的产品；自觉遵守国家的相关法规，通过合法途径报废车辆。 　　结语　　废旧汽车逆向物流蕴含着巨大的财富，但其发展需要一个循序渐进的过程。借鉴发达国家的实践经验，政府、企业和消费者共同努力，采取有效的措施解决中国废旧汽车逆向物流中存在的问题，推动废旧汽车逆向物流的发展，实现资源的循环使用。