浅谈完善自侦检察权内部监督必要性

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1、浅谈完善自侦检察权内部监督必要性检察机关是国家法律监督机关，是维护法律、执行法律和遵守法律的重要机关，而各级检察院的反贪污贿赂局、反渎职侵权局等自侦部门，在反腐败斗争中，肩负着重要使命，是检察机关反腐败斗争的重要职能部门。因此，对检察机关自侦部门办案的各个环节实行有效监督，建立严密的自我防错纠错内部监督制约机制，是进一步规范人民检察院侦查业务，保证人民检察院的侦查人员严格、公正执法，文明办案，依法行使职权，防止司法腐败的重要保障。近几年来，全国人大及各级检察机关针对如何加强检察权的内部制约机制连续出台

2、了相应的制度，但是，就现状而言还存在诸多缺陷和不足。为此，笔者结合自侦部门检察权内部监督的现状，就如何完善自侦工作内部制约机制，建立多层次、多环节的内部监督体系作一些肤浅的探讨。一、自侦部门检察权监督中存在的问题（一）办案程序监督不到位。在司法实践中，自侦部门执行实体法和程序法还不同程度地存在着一些有失公正的现象，如办案中违反程序、在讯问犯罪嫌疑人和询问有关证人时出现传唤超时限，安全防范措施不到位、对扣押款物管理不严格等问题。而我们检察机关内部监督，一般比较注重对案件定性和事实的把关，对执行程序问题则

3、很少严格监督。（二）办案同步监督少。检察系统自侦权的内部监督，往往采取的是事后监督，如发现办案质量不高后组织执法检查，出现错案后追究案件承办人责任，纪检监察部门接到对案件承办人的投诉举报后进行调查核实。对侦查活动过程的制约即同步监督相对薄弱，尤其是在线索初查阶段、缺乏有效的同步监督措施，如对传唤超过12小时的犯罪嫌疑人实行变相拘禁，侦查人员在办案中的一些滥用职权、贪赃枉法等行为难以发现，最终形成了自侦部门违法违纪的事实。（三）对办案人员自身监督制约不足。行使自侦检察权的办案人员作为执法者，在某种程度上

4、代表国家行使着权力，具有一定的权威，如果对他们失去有效的监督，就很容易出现偏差。主要表现在两个方面：一是在监督对象上，仅仅注重对一般办案人员的监督，对参与办案、指导办案的领导干部却很少甚至不敢监督；二是在监督时间上，出现对自侦部门办案人员工作时间监督多，八小时以外社会活动时间监督少的现象。由于对自侦部门的办案人员在社交圈、生活的考核、考察几乎空白，他们下班后与哪些人交往，干了哪些事，单位很少知道，以至于他们在八小时工作之外，在职务犯罪侦查工作中做了一些违法违纪的事情。（四）内部之间的相互监督力度不够。

5、主要表现在：一是纪检部门监督效果不好。纪检监察部门执行监督是立案之后才介入，立案之前所发生的违法违纪现象却不能做到防范于未然；二是业务部门监督力度不够。在实际办案中，自侦部门办案人员对认为不需要立案的案件，在执行不立案审批程序上不够严格，对一个案件、一条线索的初查情况究竟如何，其不立案的理由或决定是否成立，往往主要是由侦查部门自行定夺，而本院的控告申诉、侦查监督等部门对此情况并不掌握，不能进行必要的监督。二、自侦部门检察权监督机制的完善与强化加强自侦检察权的监督是一项系统工程，需要依靠完备的机制来保证

6、。（一）建立机制，内部监督。①建立监督领导小组，以纪检监察部门监督为主体，各业务部门自我监督和相互制约监督。把内部监督延伸到自侦工作的各个环节，将自侦工作中存在的违法违纪问题治理在发病期。②通过向发案单位及有关当事人询问了解等方式监督自侦部门执法情况，着重监督自侦部门有无泄露案情，有无随意占用案发案单位交通、通讯工具和报销有关费用；有无对嫌疑人体罚，指供诱供等侵犯公民人身权利的行为，如有发现及时纠正，保证法律监督工作在各环节落到实处，切实提高监督效果。③控申举报部门，将自侦案件线索转给自侦部门后，对其

7、侦查活动进行跟踪审查和督促，并对自侦案件中当事人和发案单位不服自侦部门有关决定的申诉进行复查，监督自侦部门是否依法办案，纠正办案中的违规行为或不正当决定，防止自侦部门检察权的滥用和误用。同时发挥监所、侦查监督、公诉、财会等部门跟踪监督的作用。发现有违法违纪行为的，及时提出纠正意见）案前案后，跟踪监督。它包括：一是完善初查跟踪监督制度。由于初查制度存在的种种问题，对初查的监督应成为自侦部门检察权内部监督的重中之重。①初查启动拫告制。为有效监督自侦部门行使初查权，必须要求自侦部门制作案件初查方案，阐明初查

8、目的，方法、初查范围和安全防范措施并书面报告检察长审批。②初查过程跟踪制。对初查全过程要跟踪监督，监督其初查目的是否明确、手段是否正当、防止初查不力的现象。二是制定执行检察执法逐案报告制度。即要求办案部门每办理一起案件，办案人员都要将所办案件的案由、简要案情、处理结果及联系方式填表拫告，同时报告遵守办案程序、安全办案、赃款赃物的处理等情况，监察部门可根据需要对个案进行审查，走访案件的诉讼参与人，也可进行调卷审查。通过逐案报告制度的实施和纪检监察部门的回访