自侦检察权内部监督机制探究

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1、自侦检察权内部监督机制探究［关键词］自侦检察权；内部监督;对策检察机关作为国家法律监督机关，如何完善自侦检察权内部监督机制，确保自侦工作的公正、公平,是防止司法腐败的重要保障。但是，目前检察机关在自侦检察权的内部监督方面，还存在诸多缺陷和不足。为此，笔者结合自侦检察权内部监督的现状，就如何完善自侦工作内部制约机制，建立多层次、多环节的内部监督体系作一些肤浅的探讨。一、自侦检察权内部监督的现状当前，检察机关自侦检察内部监督存在问题主要体现在“四少”上：（一）办案程序监督少。在司法实践中，自侦部门执

2、行实体法和程序法还不同程度地存在着一些有失公正的现象，如办案中违反程序、在讯问犯罪嫌疑人和询问有关证人时安全防范措施不到位、扣押款物手续不健全、管理不严格等问题。而我们检察机关对自侦活动的监督，一般都是比较注重对案件定性和事实的把关，对执行程序问题则很少严格监督。如侦查监督、公诉部门在受理审查决定逮捕、起诉的自侦案件时，只注重于审查犯罪嫌疑人是否构成犯罪、案件证据是否充分等，而对移送案卷的材料是否齐全,传唤、拘留期限是否严格执行，补充侦查手续是否办理,初查、立案、侦查活动程序是否合法等程序问题的

3、审查并不严格甚至忽略了。（二）办案同步监督少。对自侦检察权的内部监督，往往采取的是事后监督，如发现办案质量不高后组织进行执法检查，出现错案后追究案件承办人责任，纪检监察部门接到对案件承办人的投诉举报后进行调查核实，查处严重违法违纪等情况。事后监督虽然能够起到“惩一警百”的效果，但是不足以消除已经发生的违法违纪行为所造成的不良影响。相反，在工作实践中，对侦查活动过程的制约即同步监督相对薄弱，在线索初查、案件侦查以及结案移送等过程中，对于那些已经或正在发生的违法违纪行为缺乏有效的同步监督措施,如对传

4、唤超过12小时的犯罪嫌疑人实行变相拘禁，侦查人员在办案中的一些滥用职权、贪赃枉法等行为难以发现,最终形成了自侦部门违法违纪的事实。（三）办案人员监督少。目前对自侦检察权的内部监督,主要体现在对案件的处理上，即重视对案件的防错纠错，而缺乏对自侦部门办案人员自身的监督。即便是对办案人员实施了监督，也显露出一定的不足，主要表现在两个方面：一是在监督对象上，仅仅注重对一般办案人员的监督，对参与办案、指导办案的领导干部却很少甚至不敢监督；二是在监督时间上，出现对自侦部门办案人员工作时间监督多，八小时以外社

5、会活动时间监督少的现象，使办案人员在八小时之外的监督出现空白。（四）部门相互监督少。目前检察机关内部各部门之间的相互监督力度明显不够，主要表现在：一是纪检部门监督效果不好。纪检监察部门往往是在群众对自侦部门办案人员进行投诉、举报后，才着手调查核实，而这种调查核实又往往时过境迁，很难查证落实。二是业务部门监督力度不够。自侦部门办案人员对认为不需要立案的案件往往在执行不立案审批程序上不够严格，往往是由侦查部门自行决定定夺是否立案，而控告申诉、侦查监督等部门对此情况并不掌握，不能进行必要的监督。三是还

6、存在一种不敢监督的情况。由于监督会触动个别院领导利益，纪检、侦查监督或公诉等部门人员怕得罪院领导和办案人员，所以对侦查活动中出现的违法违纪现象睁一只眼闭一只眼，导致对自侦检察权的内部监督徒有形式。二、自侦检察权内部监督的完善对策加强自侦检察权的内部监督是一项系统工程，需要依靠完备的机制来保证。（一）建立内部执法监督网络。随着内部执法监督机制不断完善，有必要建立起一个以党组领导为核心，纪检监察部门监督为主体，各业务部门自我监督和互相制约监督有机结合的内部执法监督网络，把内部监督延伸到自侦工作的各个

7、环节，从源头上预防和治理自侦工作中存在的违法违纪问题。因此，各部门应承担起相应的监督职责。一是纪检监察部门。通过向发案单位及有关当事人询问了解等方式监督自侦部门执法情况，重点监督自侦部门有无违法违纪行为，发现问题及时督促纠正，保障法律监督的各环节工作落到实处,切实提高监督效果。二是控申举报部门。将自侦案件线索转给自侦部门立案后，对其侦查活动进行跟踪审查和监督，监督自侦部门是否依法办案，纠正办案中的违法行为或不当决定，防止和堵塞自侦检察权的滥用和误用。三是监所检察部门。发现自侦部门对犯罪嫌疑人采取

8、强制措施有违法现象的及时提出纠正意见，并防止自侦部门对犯罪嫌疑人超期羁押。四是侦查监督部门。对自侦部门移送的审查逮捕的案件，应认真审查,并报检察长或者检察委员会决定。同时,对自侦部门执行逮捕或不逮捕决定的情况应进行跟踪监督，发现侦查人员有违法违纪行为的，向侦查部门提出纠正意见。五是公诉部门。对自侦部门移送审查起诉或不起诉的案件，应认真审查，发现侦查人员有违法违纪行为的，向侦查部门提出纠正意见;六是财务部门。对自侦部门移送的扣押款物，应严格进行管理，对扣押的款物应实行账目与款物分人管理，健全出入库