俄罗斯教育行政管理体制的变革

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1、俄罗斯教育行政管理体制的变革苏联解体之初，俄罗斯政局不稳，经济困难，政府无暇顾及教育变革。20世纪90年代初，俄罗斯曾一度放弃了国家对教育的管理权。120世纪90年代末，俄罗斯制定的新教育政策使国家重返教育管理领域。随着经济形势的逐渐好转，教育现代化改革重新被提上政府议事日程。俄罗斯政府认识到，实现教育系统管理体制本身的现代化是俄罗斯教育系统现代化进程中最重要的优先发展方向之一。为保障教育改革的顺利进行，理顺各教育政策主体之间的关系，俄罗斯行政当局对教育行政管理体制进行了大刀阔斧的改革。一、俄罗斯教育行政管理体制变革的基本原则苏联时期教育行政管理体制的突出特点是中央集权，即国家

2、对教育实行垂直的统一领导。这种管理体制在当时的社会制度下有它的优点，但随着社会制度的改革，其弊端更加突出，最集中的表现就是限制了地方和学校办学的积极性，教育政策容易脱离地区、学校及个人发展的实际需要，管理上也容易出现形式主义、官僚主义和教条主义倾向。当今的俄罗斯教育行政管理体制变革，中心议题就是解决集权与分权的关系，即理顺联邦中央与地方、学校之间的关系，明确各自的教育权限，实现教育行政管理的“民主化”。随着教育法规和政策的实施，俄罗斯教育行政管理过程中的民主化原则逐步渗透到俄罗斯教育管理的各个层面，主要表现为：(一)分权管理原则俄罗斯教育行政管理体制的首要措施是明确规定各教育政

3、策主体的权力范围、功能定位及应承担的责任。1992年《教育法》颁布之后，俄罗斯确立了联邦、地区和地方（市）三级教育行政管理体制，将过去由中央集中统一管理改为分级管理，并明确详实地划分了俄罗斯联邦、各联邦主体、地方自治机构、教育机构在教育领域的权限和职责范围。《教育法》明确规定了教育管理的民主性质。2000年俄罗斯政府批准的《俄罗斯联邦国民教育要义》规定应“扩大社会对教育管理的参与”，国家应为“教育职业团体参与制定联邦级和地区级的教育政策”提供保障。22002年俄罗斯联邦政府通过了《2010年前俄罗斯实现教育现代化构想》（以下简称《构想》）。《构想》最后一部分以“在划分教育政策主

4、体之间的责任关系的基础上加强对教育发展的管理”为题，论述了俄罗斯教育现代化进程除应保障教育系统的开放性外，还应实现教育行政管理模式由“家长制”向“责任互担”模式的转变，应强化所有教育政策主体在教育领域的作用及其之间的互相促进关系。二、俄罗斯教育行政管理的层级变革根据《教育法》，俄罗斯教育行政管理分为联邦中央、地区与地方（市）三个层次，并严格界定了不同层次教育行政管理机构的职权范围。(一)联邦层面《教育法》将联邦权力机构和教育行政管理机构的管理权限主要限定于宏观层面，侧重于各级各类国家级标准、程序、指标等框架性内容的研究与构建，致力于维护俄罗斯联邦文化、教育空间的统一性。主要包括

5、以下几个方面：1.联邦教育政策及程序的制定与实施。制定并监督实施联邦层面的教育政策；制定创办、改组和撤消教育机构的程序；制定并审批教育机构标准条例；确定学校办理许可证、鉴定书和国家鉴定的程序；规定国立、市立教育机构教学人员及教育行政管理机构工作人员的鉴定程序；监督联邦教育法令及各项国家教育标准联邦部分的执行情况等。2.各级教育机构的管理与评估。组建并领导联邦国家教育行政管理机构及各主管部门的教育行政管理机构，并任命其领导人；开办、改组和撤消联邦直属教育机构，对教育机构进行鉴定和国家评估，提供独立于教育行政管理机构之外的国家鉴定服务；以法律手段调节教育领域的各种关系；调节教育机构

6、内部的劳动关系，规定教育机构的工作量和联邦工资标准；为实施高等职业教育大纲和大学后职业教育大纲的教育机构办理和颁发相应的许可证；组建教育工作人员和国家教育行政管理机构工作人员的培养和再培训联邦体系等。3.联邦教育内容管理。制定和实施联邦和国际教育发展纲要；确定国家教育标准中的联邦部分，确保学历证书的等值性；拟定职业培训和职业教育的职业和专业目录；为教育系统提供信息及科学和教学法方面的支持；在联邦权限范围内制定各类教程和教学科目的教学大纲和教学计划等。4.联邦教育经费管理。向联邦直属教育机构直接调拨经费；每年确定教育拨款在联邦收人中所占的份额，编制联邦教育经费预算，筹集联邦教育发

7、展基金等。(二）联邦主体层面联邦主体的教育行政管理职能部分由联邦教育行政管理机构的职能派生而来，另一部分则是对联邦级规定与标准的补充与具体化。根据联邦《教育法》第二十九条，各联邦主体一级教育行政管理部门的管理职能主要表现为：贯彻执行联邦教育政策，制定并实施与联邦教育政策一致的政策及相关法令；管理辖区内的教育机构；根据本地区的实际情况，制定并实施共和国、地区(包括民族间的）教育发展纲要；制定共和国、地区教育经费拨款指标，对地方预算进行补贴，强化国家对基础普通教育普及性和义务性的保障等。(三）地