俄罗斯高等教育行政管理体制改革探析

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1、俄罗斯高等教育行政管理体制改革探析（黑河学院比较教育研究所，黑龙江黑河164300）??摘要：由于政治、文化以及市场经济的发展，俄罗斯对高等教育行政管理体制中的管理结构、经费投入、管理方式等方面进行了深入改革，这对我国高等教育行政管理体制在管理理念、筹资机制、管理民主化、法制化等方面的改革具有一定参考价值。？关键词：高等教育行政管理体制；教育改革；俄罗斯？中图分类号:G551.21文献标志码:A文章编号：1008-0961（2008）06-0058-03??一、改革的原因（一）政治体制改革？俄罗斯独立后选择了全盘效仿

2、西式民主政治，其政治体制转轨引起社会剧烈震荡，同时也推动了高等教育行政管理体制的改革。高等教育政治性质的定位、高校与政府和社会之间的关系的定位、高等教育彳丁政管理方式的选择及高等教育结构的安排都要随着俄政治体制的改变而发生变化。（二）社会文化发展？“俄罗斯新思想”的产生为高等教育行政管理体制改革奠定了思想基础。其特点是十分注重全民的“自愿性”原则，是对大众的一种心理征服，它的每个思想因子都是对经历过贫穷与苦难的俄罗斯人民的呼唤。“俄罗斯新思想”逐渐成为现今俄罗斯的主流意识，当然也对高等教育产生了重大影响。（三）适应市

3、场经济发展的需求？俄罗斯经济转轨的核心是经济自由化、宏观经济稳定和大规模私有化。但是私有化没有带来预想的经济繁荣和企业效益的提高。国家经济处于持续的衰退中，政府财政非常紧张，这导致了高校人才流失严重，科研经费急剧减少，学校生存举步维艰。前总统普京曾提出，强国离不开教育，如果处理不好能源经济增长与高等教育发展的关系，“强国富民”的目标将很难实现［1］。国家把市场化作为教育改革的一个重要切入点。1992年，俄通过立法承认并保障国有和市有企业私有化形式的存在。教育的私有化也就伴随企业的私有化进程展开，甚至在此前高等教育市场

4、就出现了收费机构。十多年间，社会各界，特别是教育研究领域，围绕着教育市场化问题展开了争论。二、改革的特点（一）管理机构多级化改革后的俄罗斯高等教育管理体制在管理方式上，由中央集中统一和部门条块分割的管理体制转为分级管理。根据《俄罗斯联邦教育法》，0前高等教育实行由中央联邦政府、联邦主体和地方自治机构三级管理，各级管理有其明确的权限，而且对不同类型的学校也实施了分级管理［2］。2004年俄政府机构改组，原联邦教育部与原工业科技部合并，成立了新的教育科学部。目前，俄罗斯的教育工作由教育科学部、教育署、教育与科学督察署等共

5、同管理。（二）经费投入的多元化俄罗斯改变原有的单一拨款制为多渠道经营制。随着高等教育国家集中管理观念的淡化，俄罗斯改变了由国家提供高等教育经费的传统观念，积极尝试建立新的拨款机制，重新理顺联邦政府、各级地方政府与高校之间的财务关系。俄鼓励地方政府分担部分高教经费，教育经费除了来自联邦预算拨款外，还来自区域和地区的预算拨款，尤其是地方院校更是如此。例如，教师的劳动报酬和教学过程的资金保障问题由联邦主体和市来负责；在国家财政预算仍然缺口较大的情况下，俄罗斯联邦努力促使联邦主体、地区、市一级的政府承担一部分财政经费，以缓解

6、政府压力，维持各方面的权利平衡。各类高等院校还在继续开拓扩大其经费来源的渠道，教育经费投入的多元化是当前教育事业进一步发展的必然趋势。俄罗斯教育资金筹措的渠道及政府的作用：1.国家教育拨款是主渠道；2.社会组织、机构、企业及个人对教育投资，国家对投资单位或个人实行税收优惠政策；3.允许教育机构从事商业性经营活动，将其收入主要用于教育再投入；4.学校从事非商业活动所得收入，包括学校向居民、企业、机关或组织提供的教育有偿服务［3］。（三）高等教育管理国际化由于财政、体制等方面的原因，俄高等教育在世界教育中处于封闭、被动的

7、地位。随着国内政局的稳定和经济的逐步复苏，为了赢取信息时代的人力资源优势，俄当局更加关注教育的优先发展地位，积极响应关于建立欧洲高等教育一体化空间的建议，并于2003年9月在柏林签署了《博洛尼亚宣言》，由此揭开了高等教育管理国际化的新篇章。俄罗斯高等教育国际化的理念，主要体现在适应市场经济对人才的实际需要、顺应国际高等教育的发展潮流、加强国际交流与合作、借鉴国外高校先进经验、努力培养“国际型”人才上。首先加强对独联体国家留学生教育市场的开发，确立了国家之间联合办学的新思路。教育主管部门采取了一系列措施，对各项职能进行

8、了调配，建立了协调委员会和区域间的跨高校国际合作中心，负责实施国际合作。（四）高等学校自主权扩大高等学校的自治是指高校按照法律程序自主挑选任用干部，开展教学、科研、财经和其他活动。教学人员、科研人员和学生享有教学和学术自由。教学人员可按照自己的想法授课、选择科研课题；学生有按照个人兴趣和爱好获得知识的自由。自主权则是指社会发展到一定阶段，政府转