俄罗斯高等教育国际化战略思维探析

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1、俄罗斯高等教育国际化战略思维探析摘要：国际化战略是俄罗斯提升自身高等教育国际竞争力的重要举措。为更好地与国际高等教育接轨，俄罗斯从教育市场化、法制化与建立共同愿景等高等教育国际化战略思维出发，积极推行“办学主体多元化、重新定位大学及其分类方式、寻求区域合作伙伴关系、构建高等教育质量认证体系”等高教国际化改革，对我国高等教育国际化改革具有重要的参考价值。关键词：俄罗斯;高等教育;国际化;战略思维作者简介：张晶平，女，哈尔滨师范大学政治与行政学院博士研究生，从事思想政治教育研究。中图分类号：G511文献标识码：A文章编号：1000-7504(2015)03-0009-05当前，经济全

2、球化使大学“正史无前例地变成提升国家竞争力和维护世界和平的重要工具”⑴(P62)。各国不仅将高等教育国际化视为政治意图、价值理念和外交策略等意识形态传播的重要途径，且多从国家发展的战略高度审视高等教育国际化问题。1995年,俄罗斯联邦前教育部长基涅洛夫指出，21世纪俄罗斯高等教育所面临的三大任务之一就是实现国际化。同年，俄罗斯总理切尔诺?梅尔金签署第774号政府令,其主要内容是对俄罗斯高校与国外高校间的合作伙伴关系给予政策上的支持[2](P120),由此开启了俄罗斯高等教育国际化的进程，其目的旨在重塑俄罗斯的世界教育强国地位，而高等教育国际化是俄罗斯实现世界教育强国的战略选择。一

3、、俄罗斯高等教育国际化的战略思维俄罗斯高等教育国际化是与其经济、政治体制的改革相伴而生的，呈现出一体化的趋势。除了地域环境因素与历史原因之外，应对全球化市场竞争的挑战与满足创新经济的发展需要是俄罗斯高等教育国际化的外在动因;保障并提升高等教育质量的现实需要是俄罗斯高等教育国际化改革的内在动因。在推行高等教育国际化的进程中，俄罗斯较为注重发挥政府的主导作用，并充分运用法律调节机制，大力推动博洛尼亚进程，努力构建欧洲高等教育统一空间，加强亚太地区的教育合作。(%1)教育市场化：高等教育国际化的经济思维俄罗斯市场经济的转型推动了高等教育适应性变革。首先，高等教育观念发生了改变。将教育视

4、为在教育服务市场上可以流通的商品，认为教育能够促进经济增长与民主社会的生成。在此观念的影响下，1992年俄罗斯以法律形式将高等教育归属于职业教育范畴，并以“高等职业教育”命名，对高等教育做出“职业性”的认定，要求高等教育的人才培养模式、教学内容等要适应社会发展，突出其应用性，改变高等教育与社会经济生活的游离状态。其次，国立高等教育机构私有化进程加快。俄罗斯在1992年基本完成了私有化立法工作，在高等教育领域体现为两个方面:一是非国立高等教育获得国家法律认可，以《企业活动法》（1991）、《俄罗斯联邦社会主义共和国教育发展的紧急措施》（1991）、《俄罗斯联邦教育法》（1992）等

5、一系列法律形式予以保障。二是国立高等教育转向教育服务市场。在国家财政投入不足的情况下，为满足公众对高等教育的需求，俄罗斯将高校作为教育产业推向市场。如1992年叶利钦签署命令，各高校可根据师资和设备情况招收自费生，且数量不限。收费方式除直接缴纳现金外，还可以通过认购教育券的方式招收计划外学生，或以证券形式（银行或保险公司提供的无息贷款）付费。⑶由此，俄罗斯高等教育拨款机制由直接拨款转变为第三方的间接拨款（政府一学生一高校）。此外，俄罗斯联邦政府允许国立大学开办大学分校，运用品牌效应在教育服务市场中获得优势。（二）教育法制化：高等教育政策群引领变革为实现高等教育世界强国的战略目标，

6、俄罗斯以法律法规的形式，从国际化视角对高等教育的人才培养结构、内容、实施条件保障等问题作出了规定，包括相关教育法规的制定、领导人的讲话、出台条例、意见等，形成了高等教育国际化的政策群，用于指引高等教育国际化改革方向，以达到提升俄罗斯高等教育国际教育服务市场竞争力的目的。例如，《俄罗斯联邦教育法》（1992）规定，可以在110个方向按照''学士-硕士”两级制系统进行多层次人才培养;1996年颁布的《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》规定，承认外国学校和大学后专业教育学历证书和学位证书在俄罗斯联邦具有法律效力，且国家有关机关给予这些证书的持有者与俄罗斯本土同一级别的证书持有者同样的学

7、习和就业权利。⑷（P76-83）2003年俄罗斯签署的《博洛尼亚宣言》提出要构建欧洲高等教育共同体，实现欧洲高等教育的国际化;2004年俄罗斯颁布《俄罗斯联邦教育系统的优先方向》，旨在引进并实施“学士一硕士”两级学位制度。自2007年俄罗斯教育科学部陆续出台高等教育各专业《第三代联邦高等职业教育国家标准》，向学士、硕士、博士多层次人才培养结构过渡;2011-2012年俄罗斯高校将全面推行第三代高等职业教育国家教育标准。⑸可见，俄罗斯联邦政府在高等教育国际化进程中发挥着主导作用，并