民办高等教育管理体制改革探析

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1、民办高等教育管理体制改革探析【摘要】随着我国市场经济体制改革的不断深入，我国民办高等教育得到了恢复和发展，其过程并不是一帆风顺的，遇到了很多困境和障碍,同时自身也存在各种各样的问题，这些都阻碍了民办高等教育的发展。本文探讨了民办高等教育管理体制方面出现的一些问题，并提出了改革民办高等教育管理体制的一些対策。【关键词】民办高等教育；管理体制；改革我国民办高校是1983年普遍兴起，那时被称做“拾遗补缺”的“助学机构”，1996年民办高校被称作“我国高等教育的一部分”，现在民办高校已经义不容辞地挑起我国高等教育大众化的丿力史重担。自民办高等教育发展至今，遇到了很多困境和障碍，同时

2、民办高等教育内部也存在很多问题，如何更好的开展民办高等教育？木文拟从影响我国民办高等教育发展的管理体制改革入手，探讨更好地发展我国民办高等教育问题。一、民办高等教育管理体制概述民办高等教育是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的高等教育。管理体制，是指管理机构屮的管理权限划分等一整套管理制度。民办高等教育管理体制，就是指民办高等教育机构的设置和管理权限的划分，以及采取什么样的管理方式来协调和理顺中央与地方、政府与学校、社会与学校以及学校内部上下之间、各部门之间关系的一系列规定和制度。[1]民办高等教育的管理体制，涉及民办高等教育机构内部的领导分

3、工、机构设置，管理权限及相互关系等管理制度，它决定民办高等教育机构的管理体制，直接支配着民办高等教育机构的全部管理工作[2]。改革民办高等教育的管理体制，耍转变观念、抓住机遇、开阔视野，积极进行多种形式的探索，扩大服务面向，争取社会各方面的支持与合作，其中心工作是加快法规制度建设，建立并完善民办教育法律监督机制，努力促进民办教育的公平和协调发展。二、民办高等教育管理体制中存在的问题及其原因分析1•责、权、利划分不明确民办高等教育机构的举办者、管理者、办学者Z间的责、权、利划分得不够明确和规范。总的來看，学校还没有真止改变其主管部门附属机构的地位，面向社会自主办学的权力很有限

4、，自我约束机制也不健全。(1)民办高等教育管理体制改革，不是简单的改变民办高等教育机构隶属和投资关系，而是耍把重点放在转变政府职能，扩人民办高等教育机构面向社会自主办学的权力，建立起自我发展和自我约朿的机制上面[3]o民办高等教育机构在许多管理上无权作出决定，影响了民办高等教育机构办学的主动性和积极性，另一方面又使民办高等教育机构只对上级负责，无视社会需要，盲目发展，加剧了教育结构的失衡。应当充分认识,扩大和落实民办高等教育机构办学自主权，是建立与市场经济体制相适应的民办高等教育体制的一项重要内容。长期以来，民办高等教育管理体制的改革出现起伏的一个重要原因就在于：只是单纯考

5、虑中央和地方的分权，而没有很好地给民办高等教育机构应有的办学自主权。（2）改革包得过多、统得过死的体制。进行民办高等教育体制改革,主要是解决政府与民办高等教育机构、中央与地方、国务院教育行政主管部门与屮央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、民办高等教育机构面向社会自主办学的体制。在政府与民办高等教育机构的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确民办高等教育机构的权利和义务,使民办高等教育机构真正成为面向社会自主办学的法人实体。社会主义市场经济体制的建立、发育和运行对民办高等教育机构的本质要求之一，就是民办高等教育机构应当成为拥有办学自主权和法人实体，这样民办高等

6、教育机构才能通过正确行使自己的权力承担应负的责任，增强改革发展的动力和活力，主动适应经济建设和社会发展的需要。（3）要建立适合我国国情的民办高等教育管理体制，通过立法明确规定民办高等教育机构的责、权、利，使民办高等教育机构的自主权切实到位。这需要政府和民办高等教育机构做一系列大量的准备工作，诸如：政府转变职能，实行政事分开，把属于民办高等教育机构的权限，坚决放给民办高等教育机构；政府建立必要的约束机制，政府应建立和完善一系列科学可行的宏观调控手段；创造良好的外部环境。政府要协调各方面的改革，使各个方面先后出台的政策措施相互匹配，协调一致，动员全社会积极支持民办高等教育管理体

7、制改革，以冇助于民办高等教育机构扩大、落实和行使好办学自主权；民办高等教育机构要做好行使办学自主权的必要准备。加强管理干部队伍建设，提高管理干部素质水平，改革现有管理制度，实行民主管理、科学决策，健全民主监督，健全合理的规章制度，逐步建立民办高等教育机构面向社会，并使社会各界能积极支持和主动参与民办高等教育机构办学的有效机制，争取尽快完成民办高等教育与市场需求的对接任务。2.国家教育资源配置不合理，改革主体不明确国家的各类教育资源是为全体国民提升教育水平而配置并投放的。在这个前提下，民办高等教育机构在30余年的发展