德国教育行政管理体制

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1、德国教育行政管理体制根据1949年联邦宪年制定的联邦德国《基本法》以及根拯1957年联邦宪法法院的裁决，联邦徳国在文化教冇领域实行联邦制，文化教冇由各州自治，州享有文化的口主权。这意味着，原则上州享有教育立法和行政管理方面的最高权限。州有权通过宪法、学校法和其他各种法令作出具体规定，决定如何安排本州的文化事业和学校教育事业。《基木法》规定了联邦范围共同的某些教育的基木问题,比如，国家对学校的监督、宗教课在公立学校作为正规学科开设等，但这些也都由州行使冇关权力来加以实现。不过，根据《基本法》精神，联邦政府享冇校外职业培训领域的立法权。在1969至

2、1971年间，《基本法》作了几次修改，扩大了联邦权限，1969年10月，联邦德国首次建立了屮央一•级的教育行政机关——“联邦教育和科学部”。该部虽不是一个立法机构，其职责主要是对教育改革和发展提出规划，在促进超地区范围的重大科淫研究方而与各州进行合作，但它可以通过捉岀建议和控制拨款来影响各州教育。此外，根据修改后的《基木法》，联邦政府除了原来可以制定职业培训助学金法和人学助学金法以外，还可以制定高等教育一•般原则性法规等。于是联邦有关机构先后制定了《高等学校总纲法》、《联邦职业教育促进法》和《高等学校建造促进法》等。同时《基本法》的修改保证了联

3、邦与州在行政管理和教育规划方而互相合作的可能性。这样就形成了所谓“合作式的文化联邦制”。这种“合作式的文化联邦制”主要体现在一方面学校教育仍出各州自治为主,另一方面联邦可以通过一定的权限和建立一些协调机构参与教育事宜的决策上。但这种合作不仅指联邦与州的合作，而且也指州与州的合作。下面我们就一些对这种合作起重要作用的联邦一级机构作一些介绍。为了协调教育事宜，早在1948年2月东苗部占领区各州文化教育部长在斯图加特召开了一次各州文化教育部长会议。随着东西德对立的加剧，东西德教育政策分歧扩大，这一次会议使成了最后一次由全德范围内各州教育部长参加的会议

4、。在当时西部占领区联邦徳国成立后不久联邦徳国于1949年10日8正式成立了作为I•办调各州教育事宜的重要机构——各州文化教育部长。这是一个各州文化常务会议，简称文化教冇部长会议。教冇部长自愿参加组成的、相互协调和互通情报的工作团体。它的宗旨是按各州共同的耍求协商处理跨地区性的文化教育事务，协调全联邦的教育政策。文化教育部长会议的机关是全会，由各州文化教育部长和文化教育评议员参加。全会选岀主席团和每年更换主席。下设各种专门问题委员会，如学校委员会、高等学校委员会、艺术教育委员会、进修和继续教育委员会等。年为协调欧共体教育事宜又成立了欧共体事务常务

5、委员会。文化教育部长会议在波恩设一个秘书处，由一个总书记领导这个秘书处。全会和各委员会由各州各占一个席位组成。文化教育部长会议本身的人事决定只要多数同意就算通过，而关于教育政策的业务问题则必须一致同意才算通过。文化教育部长会议虽然不是一个立法机构而只是一个协调机构，然而各州教育结构和课程的设置等，基本上都是以它的相应建议为基础的。文化教育部长会议作出了不少对于德国教育事业的发展具有重大的现实意义的决议，例如，1972年通过的关于高校入学分配名额分配的决议，1972年7刀7日签订的关于完全屮学高级阶段改革的《波恩I•办定》和1982年承认综合中学

6、毕业资格高级阶段改革的协定等等。决定当今德国学校教育大方向的《汉堡协定》也是由它为各州州长起草签订的。联邦与州教育计划委员会按照原来的宗旨，委员会主要任务是为整个联邦德国提出教育发展总规划，制定教冇经费预算建议等。1973年委员会制定了对年代教冇改革有过重大影响的《教育总计划》。这也是该委员会制定的唯一的一项教育总计划。由丁•齐州在教育发展计划方面分歧很大，1982年委员会打算制定一项到1995年为止的长期发展计划的企图没有成功。以后委员会在这方面的职能逐步丧失，它的作用也逐步被文化教育部长会议所代替。它的工作重点开始发生变化，开始转向对联邦与

7、州双边合作进行教冇改革作出资助方而。委员会在70年代到90年屮大约对2000项改革试验作出了资助决定。通常这些决定规定联邦和州各方都承担资助一半的义务。1983年后，委员会开始把资助重点放在高等学校教育改革、职业教育改革、通信技术发展、艺术教育、环境问题、使外国儿童和青少年适应德国生活，以及促进妇女、残疾儿童和成人等等方面。1991年委员会为各种教育改革试验一共付岀了6千万马克。政策咨询机构除了上述两个全联邦范围内国家与州主管部门之间起协调作用的教育机构外，联邦德国还设立了一些政策咨询机构，如德国教育委员会、德国教育审议会和徳国科学审议会。它们

8、的任务是收集和掌握学术界和公众屮冇关情况，为教育政策的制定提出咨询建议。德国教育委员会是联邦德国最早建立的教育政策咨询机构。它的建立是联邦内务部与各州