从拆迁问题看公权力与私权利的冲突与平衡

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1、从拆迁问题看公权力与私权利的冲突与平衡：随着中国经济的发展，城市化进程的逐步加快，作为社会矛盾之一的拆迁问题也逐步凸显出来。房屋拆迁，分为国有土地上房屋的拆迁和集体土地上房屋的拆迁。国有土地上建筑物的拆迁，适用国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，而集体所有土地上建筑物的拆迁，适用《土地管理法》有关征地补偿安置的规定。本文所说的主要是国有土地上的拆迁。拆迁问题产生的根源在于拆迁补偿双方达不成一致，居民拒绝拆迁，政府又要讲求行政效率，随之而来的便是暴力拆迁。甘肃清水“嘉禾拆迁”、沈阳“抗震楼”拆迁、北京涉黑拆迁等一场场让人难以置信又实实在

2、在的悲剧事件屡次上演。房屋是人民安身立命之所，是公民最重要的财产权利。当公权力与私权利冲突的时候，我们应该怎样寻求一个平衡点？我们应该如何透过强大的公权力来维护弱小的私权利？　　关键词：公权力；私权利；房屋拆迁；平衡　　：D669：A：1009-0118（2012）05-0201-02　　　　孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不变的经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。”他的这条“经验论”告诉我们，公权力不仅具有强烈的自我扩张性，而且这种扩张性难以得到外力有效的遏制，在强大的公权力面前，私权利是天生的弱者

3、。公权力的这种特性决定了两者的冲突是不可避免的，特别是在房屋拆迁中这种冲突体现的尤为激烈。房屋是普通公民最重要的财产，是安身立命之所，而拆迁牵涉到地方经济的发展，行政效率的提高。在房屋拆迁问题上，公权力与私权利产生了近乎不可调和的冲突。基于此，本文以房屋拆迁中的公权与私权的冲突为视角,对两者产生冲突的原因进行分析，从而进一步提出实现我国公权力与私权利平衡的途径与措施。　　一、公权力与私权利的关系　　公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供公共物品（安全、秩序、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事物

4、进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。行政公权力属公权力之一种。私权利，即私有的权力，指法律规定的法律关系的主体或享有权利人，具有自己这样行为或不这样行为，或要求他人这样行为或不这样行为的能力或资格。具体到房屋拆迁问题上，房屋拆迁中的公权力即我国的房屋管理部门所拥有的行政权，而私权利则是行政相对方所享有的不动产所有权。　　权力都具有扩张性，行政公权力尤其明显。学者林吕建曾说，行政公权力具有一种自我扩张的内在力量，使掌握他的人倾向于进一步扩张权力，并通过他的运用来追求权力的最大化。而私权利是权利主体必不可少的生存条件，但却极易受到侵

5、害。关于两者之间的关系，一方面，行政公权力与私权利是相对立的。在社会生活中,行政公权力的行使往往与私权利的行使发生不可避免的冲突,甚至有时行政公权力的行使要以牺牲私权利为代价。如国家建设需要征用农民的土地,城市建设需要拆除居民的房屋等。另一方面，行政公权力与私权利又是统一的，行政公权力源于私权利。我国宪法第2条第1款规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。按照卢梭的社会契约论，国家权力是公民让渡其全部“自然权利”而获得的。也就是说,行政公权力的是私权利,私权利是行政公权力合法存在的依据。设立行政公权力的目的是为了更好地保障私权利、发展私

6、权利。私权利如果离开了公权力的保障便难以实现。　　二、房屋拆迁中公权力与私权利的冲突　　由于公权力和私权利之间存在着这种相依相存、此消彼长的关系，使得两者之间的冲突非常常见，特别是在转型期间的我国，特别是在矛盾比较尖锐的房屋拆迁领域。在这一领域，公权力频频侵犯私权利，比如湖南嘉禾拆迁的株连九族、四川拆迁农民“脱富致贫”、甘肃榆中村民自焚拒绝征地等类似事件不断见于报端。究其原因：　　（一）以房屋拆迁管理部门为代表的行政机关，在强制拆迁中不仅拥有自己的合法利益，还积极地谋求如寻租、设租利益等种种非法利益。在此过程中，公权力与私权利此消彼长，

7、公权力的膨胀势必造成私权利的萎缩。由此可见，利益冲突是引发公权力与私权利之间冲突的必然原因。　　（二）相关法律制度的不健全不科学。对于房屋拆迁，我国虽早有法律调整，但相关法律制度很不完善。1、由于《土地管理办法》中没有对农村房屋拆迁问题做出规定，致使许多基层政府随意拆迁农民房屋，无法可依；2、《城市房屋拆迁管理条例》中规定了以行政裁决的形式代替了民事主体对各自权利的意思表示，强行干预民事主体之间合同的订立；3、行政机关对“公共利益”的滥用。在房屋拆迁过程中，某些政府及其官员往往打着“社会公共利益”的旗号满足一己私利或他人利益，致使政府的

8、诚信度大幅下降，公民对此种行为深恶痛绝，对房屋拆迁行为进行抵抗，造成公权与私权的冲突。　　三、实现公权力与私权利平衡的途径与措施　　无论是代表国家的公权力,还是代表公民个人的私权利,都有一个如何正确定位和合