西方国家大部制改革对我国的经验启示

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1、西方国家大部制改革对我国的经验启示：西方国家早在上世纪60年代就已经开始对大部制改革进行了探索。我国在推行大部制的过程中可以借鉴西方国家大部制改革的经验，注意解决好权力的配置与划分整合，大部内部的运行与磨合，决策权、执行权和监督权相分离相协调等问题。　　关键词：大部制；权力配置；机构整合　　　　一、西方国家进行大部制改革的原因　　20世纪30年代以来，西方政府经济、社会等职能大规模扩张，但是政府职能的急剧膨胀，最终使政府陷入全能主义危机，政府职能与责任增加，管理成本上升，造成财政危机；政府部门庞大的规模造成了

2、管理的低效率；越来越多的法规对经济社会事务干预过多，造成社会对政府部门的不满。全能政府的危机是其进行改革者的直接动因。另外机构设置过多，对经济社会事务干预过多的政府部门机构显得越来越不能适应信息化的社会。这使政府对其职能进行重新定位，按市场优先、社会优先的价值取向，将原来承担的部分经济社会职能推向市场与社会，保留进行宏观调控的职能，收缩政府职能，政府结构上实行大部制。社会的转型是其进行改革的深层驱动力。　　二、西方国家进大部制改革的分析　　（一）政府纵向权力关系的配置。大部制改革表面上体现的是中央政府一级权力

3、配置，但仅考虑到中央政府横向的权力分配是不够的。除此之外还应有中央与地方的纵向权力配置问题。西方的改革中政府间权力的分配朝着分权、自治的方向发展，地方获得更多的自主权。如日本中央与地方分权改革的特点是事权相对集中。但同时向地方分权是适当的，中央与地方政府间政策制定与执行的治理模式不仅停留于传统的中央政府制定、地方执行的单纯治理模式。　　（二）中央政府内部结构优化。实行大部制的同时，为提高政策效率和加强决策能力，西方发达国家一般在中央政府机构中形成一些核心部门，这些部门在中央政府部际关系中处于主导地位。除核心部

4、门制外，内阁委员会制、联席会议制、共管机构制也同时存在。内阁委员会是协调内阁部门的议事协调机构，成员由相关部门负责人组成，就某些方面和领域的政策进行研究，为内阁决策提出建议。联席会议制度在西方发达国家政府协调部际关系发挥着重要作用。其特点是联席会议成员是机构而不是个人。联席会议主要是由成员单位机构的工作人员进行研究和协商，提出议题、问题及政策建议。大部制改革也可能会出现部门间职能的一些交叉或者是漏洞。为避免这种情况，有的国家会在一些部门之间设立了两个部门共同管理、共同属于两个部门的机构。　　（三）大部制改革中

5、的分权化。英国将决策和执行两权分离，把中央政府各部门分成决策机构与执行机构两个部分。由部长和少数高级文官构成精干的核心部，负责制定政策和对执行机构的动作进行监督、协调与评估。执行机构由部内的中下层组织转化而来，负责执行政府的政策和提供服务。主管部长与各执行机构负责人间约定双方责权。这一改革实现了上下级关系的转变，上级对下级的控制从着眼于工作流程到着眼于工作效果的转变，体现了决策与执行分离的趋势。同时还缩小了政府规模，增加了组织的灵活性和决策与执行的公正性。　　三、西方国家大部制改革对我国的启示　　（一）权力划

6、分、配置整合问题。大部制改革中，国家治理结构中横向和纵向的权力关系问题是要解决的重点问题。理顺中央政府一级的部际关系，以及中央政府与地方政府间的关系，对大部制的改革成效有重要影响。这样大部制也才能真正地运转起来。　　在中央政府一级，部与部间横向关系方面，首先要确定的是各部门的权力职责边界，但是各部门的边界问题并不好确定，往往有些职能相近的部门无法合并到一块。另外而有些部门合并以后可能会造成有些领域无部门管理的问题，面对这一问题，法国共管机构的经验是值得深入研究的。其次要注意部门之间的协调沟通，部门之间的协调沟

7、通不能只靠临时的协商来实现，部门间的协调沟通应该建立一种常制，比如类似西方发达国家的委员会制度或者联席会议制度。再次是综合管理部门与专业管理部门的关系。我国目前综合管理部门权力过于集中，影响了专业管理部门的作用。　　在理顺中央政府部际间横向关系的同时，要理顺的是中央政府与地方政府间的纵向关系。大部制改革在中央政府一级的实现不等于大部制的真正成功，虽然大部制的机构设置不等于要求地方政府中也要有相应对口的机构，但没有明确中央政府与地方政府纵向权力关系，大部制的效果恐怕不会很好。因为在国家治理结构中治理的效果还是体

8、现在地方。新的大部门管理权能的增加意味着其与地方政府的相对力量得到了增加，相对于地方政府来说其权能是有一定的减少，这样一来地方政府的积极性也会受影响。　　（二）机构内部运行与磨合问题。我国在推行大部制改革时，应该注意不同部门整合成大部之后可能会出现原来部与部间的矛盾转化成为部门内部司与司间、局与局间的矛盾的问题，最终导致机构改革分分合合的反复。大部的成立无疑会增加部门内部的运行成本，增加部门内部协调