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1、*2008年12月安庆师范学院学报(社会科学版)Dec.2008第27卷第12期JournalofAnqingTeachersCollege(SocialScienceEdition)Vol.27No.12大部制改革对高等教育体制改革的启示谭佳音,陈士俊(天津大学职业技术教育学院,天津300072)摘要:高等教育体制与政府组织体制有很多相似之处。政府大部制改革给予高等教育体制改革诸多启示:(1)通过部委共建解决部属高校多头管理的矛盾;(2)中央级管理机构应有效行使监督和宏观管理的职权;(
2、3)应合理赋予高校充分的权利。关键词:大部制;高等教育;改革;启示中图分类号:G649.21文献标识码:A文章编号:1003-4730(2008)12-0023-05一、大部制改革的内涵构,加强部门的宏观调控同时赋予下级机构更多[2]所谓的大部制,即为大部门体制,是为推动政的管理权限。府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合二、高等教育体制与政府组织体制相类似[1]并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。(一)与经济体制的相互作用关系相类似大部制是在市场化程度较高的西方国家普遍实行所谓经济
3、体制,是经济的组织体系和管理制的一种政府行政管理体制。西方国家多实行以市度的总称。而高等教育体制是指体系化高等教育场经济体制为主导的经济体制,这种经济体制在管理组织制度,是关于高等教育事业的机构设置、客观上要求政府不能过多的干预微观经济,反映隶属关系和职责权益划分的体系和制度的总称。在政府体制上就是走大部制的道路。具体包括办学体制、管理体制、投资体制、招生就[3]我国改革开放以来,行政管理体制已经历了业体制和内部管理体制。同政府行政管理体制多次改革,每次改革都是朝着有利于国民经济发类似,一个国家
4、的教育体制,尤其是其高等教育体展的方向改进。此次改革中,我国明确提出政府制也在一定程度上受其经济体制的影响,并且经必须更加遵循和体现满足市场和社会需求的导济体制的发展与完善也需要教育体制与其相配向,并借鉴西方经验实行大部制改革。改革措施合。为:国务院将撤消6个部门,重组得到5个部(工经济体制影响教育体制。首先,教育活动同业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障其他社会生产活动一样具有投入与产出的经济活部、环境保护部、住房和城乡建设部),牵涉到15动,其投入为其他社会生产活动的产出,即物质
5、资个部门。改革目的在于扩大部级机构的管理幅源,而其产出则是其他社会生产活动所必需的生度,希望能够转变政府职能和理顺部门职责关系,产要素,即依附劳动者存在的人力资本。由此可探索实行职能有机统一的体制,合理配置宏观调见,教育体制的规模和结构在一定程度上是由经控部门职能。济体制决定的。其次,经济活动是教育活动的基可以说,此次的大部门行政体制改革,是以明础,并且经济条件决定教育发展的规模、结构与速晰部门间职权关系、协调部门间职能交叉多头管度,并以教材、教学仪器设备等条件形式制约着教理的现状,从而提高管理
6、效率为改革实质的。而学的内容与方法。教育活动在多方面受到经济条改革的形式则主要是合并横向部门、完善纵向结件的制约,而这些方面的因素又作为教育体制的*收稿日期:2008-08-23作者简介:谭佳音,女,安徽阜阳人,天津大学职业技术教育学院硕士研究生;陈士俊,男,天津市人,天津大学职业技术教育学院教授,博士生导师。∃24∃安庆师范学院学报(社会科学版)2008年管理、决策对象而与教育体制密切相关。由此可面,如拟定高等教育的教育方针、政策,起草教育[4]以说经济活动对教育体制存在着间接影响。工作计划,
7、编制教育经费预算,审核高校的设置、经济体制和经济建设的发展需要教育体制的更名,统筹管理高校的招生、专业的设置等等。这支持作用。我国现阶段建设的目标仍是大力开展些管理职权由法律赋予,职权的范围也由法律确经济建设活动,提倡科学技术是第一生产力,提倡定,教育部依法履行其职责行使其权利,对高等教知识经济,而教育,尤其是高等教育则做为科学技育和高等院校进行合理有效的管理。教育部的职术和知识诞生的基石而受到高度的重视。与此同权范围并不是局限于对教育部所属高校进行管时,经济建设活动对高等教育体制的组织形式与理
8、,对于其他部委所属高校,教育部同样能够也应职能也提出愿景!!!期望高等教育体制在与经济当行使其管理权。同时,中央部委对其所属的高体制和经济发展的适应性上能够更近一步。校的发展规划、招生及专业设置计划等也具有管(二)有待解决的问题类型相类似理权。这就造成了教育部和其他部委之间存在管我国的政府行政管理体制之所以需要进行大理权限的交叉、部属高校由多头管理的局面,这部制改革,是因为国务院各部门之间存在着职权种局面的存在干扰了教育部和其他部的管理决归属不明确、职能交叉多头管理的问题,要通过大策、降低了
