浅谈我国大部制改革

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1、浅谈我国大部制改革摘要：随着社会的不断发展与变化，我国先后进行了多次政府机构改革，其基本表现形式是调整机构，精简人员以及转变政府职能。这些改革过程是对国家政府行政管理体制的不断再认识。虽说政府机构的多次改革在不同程度上产生了积极影响，而且对我国的行政管理体制的改进有很大帮助，但它没有完全取得预期的效果，并形成了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪现象，针对这种情况，对于如何提高政府行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调的行政管理体制，深化政府行政改革是十分必要的。　　关键词：大部制；行政体制；政府机构；经济发展；行政效率　　：D61：A　　：1009-0118

2、（2012）06-0070-02　　　　大部制体制是在党的十七大报告中提出的，在党的十七大报告中明确指出了有关未来的行政管理体制改革。2008年，按照党的十七大的关于加快行政管理体制改革，加大机构整合，探索实行有机统一的大部制体制，健全部门间协调配合机制等要求，国务院机构进行了改革开放以来的第六次改革，即“大部制改革”，这次改革着力解决机构重叠，职责交叉，政出多门等问题。　　一、大部制的定义　　所谓“大部制”，即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近，业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度的避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理

3、，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。简言之，大部制就是为推行政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。大部制改革的核心是转变政府职能，使政府权力得以规范，回归公共服务，将原有的政府机构建设成服务型政府，其最终目的是推动科学发展，保障和改善民生。　　二、大部制改革提出背景　　改革开放以来，我国先后进行了多次政府机构改革。1982年的政府行政改革所提出和建立的关于改革的思想，在一定程度上为以后的行政改革提供了理论基础。1988在国务院机构自身建设的要求下，进行了改革开放后的第二次政府机构改革，这次改革为建立一个适应经济体

4、制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打下了基础。1993年的政府机构改革，以建立适应社会主义市场经济体制和加快市场经济发展为目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，在转变职能、理顺关系、提高效率等方面取得明显进展。1998年的政府机构改革是在我国全面实行社会主义市场经济体制，实行经济增长方式转变，实行经济发展战略调整的历史前提下，集中进行的一次具有相当广度和深度的政府行政改革。2003年的政府机构改革，是在九八年机构改革的基础上，进一步转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，形成规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。　　先后进行的几次改革从不同程

5、度上取得了明显成效。从大的方面看，我国现行的行政管理体制基本上适应社会发展的需求，但面对经济的不断发展，行政管理体制还存在一些不足的方面，这在一定程度上制约着我国经济社会的发展，所以必须通过深化改革加以解决。　　深化机构改革，要按照精简、统一、效能和依法行政的原则，着力优化组织结构，完善运行机制，加强宏观调控和社会监管。与西方发达国家相比，我国政府部门多，行政成本高，有些方面权力过于集中，缺乏有效监督与制约，不利于集中统一管理。滥用职权，以权谋私的现象仍然存在。另外，行政职能的错位与交叉，不仅造成部门之间的扯皮现象多，行政效能低下，行政成本高，而且，不能有效的实行市

6、场监管，社会管理等职能。因此，要通过减少机构数量，转变政府职能来避免政府职能交叉，政出多门，多头管理等现象，从而提高行政效率，形成高效、公正的行政管理体制。所以深化行政管理体制与机构改革，是发展市场经济和民主政治的必然要求，是贯穿我国改革开放和现代化建设的全过程。　　三、大部制改革的重点　　推行大部制改革，会对政府的管理方式和运行机制产生重要影响，但我们但我们要客观全面的看待大部制改革。西方发达国家在这方面有比较成功的经验，我们可以借鉴其管理模式，但不能全盘照搬，因为我国走的是社会主义路线，国情与他们的不一样，所以我们要有适合我们国情的管理模式。在推行大部制改革的过

7、程中，我们可能会遇到哪些阻力，是值得我们密切关注的，理清和把握大部制改革的重点与难点，有利于改革的顺利进行。　　大部制改革要求把业务相似，职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使，这样一方面可以减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续，规范公共权力运行，另一方面，有利于建设统一、精简高效的符合市场经济现代化的政府体制，我们希望能取得这样的成果。所以在执行过程中，我们应该有针对性的解决重点问题，是改革有条不紊的进行。　　（一）职能和机构的整合问题。大部制改革的实质是转变政府职能，政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，建设服务型政府。大部制改革以