浅析我国大部制改革面临的困境

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1、浅析我国大部制改革面临的困境黎慧新疆大学[摘要]大部门体制已成为世界各国现代政府管理体制改革的趋势，同时也是极具代表性的政府管理体制，在当前的形势下，大部门体制改革已成为我国政府部门改革的必然趋势。本文从分析当前我国大部制改革过程中面临的种种困境出发，通过探索化解我国大部制改革面临的困境的有效路径，来加深对我国大部制改革的认识与理解，以使我国大部制改革能够顺利进行。[..关键词]大部门体制；政府部门；行政管理体制改革在当前，实行大部制改革是进行科学构建政府运行机制的重要内容，但同样存在着很多困难，一方面，我国政府机构职能分散，机构

2、设置较细，如我国的食品药品监督管理局，整个职能被完全分散开来，最终使整个食品药品的检验环节被划分为由工商、质监、安监等近八个部门负责。另一方面，决策权与执行权又常常集中于同一个部门，造成政出多门，使决策权与执行权的能力弱化，并且也缺乏相应的监督，从而使得部门自身利益得到强化。而大部门体制则是在组织结构的基础上对政府机构的机制进行相应的调整，通过对决策权与执行权的科学建构，达到决策权与执行权的分离。因此，进行大部门体制改革，迫在眉睫，但当前我国大部么体制改革也面临着种种困境：一、我国进行大部制改革面临的困境从大部制改革推行至今，我国

3、的行政管理体制已取得了一些成就，仅就中央政府来说，由原先的100个到2013年将减少至23个，减少了四分之一还多，大部制改革取得了一些成就。但也面临着各种各样的困难和压力，此项改革的难度也是非常巨大：(一)部门之间的改革、重组与职能的整合尚处于探索阶段，缺乏完善的理论支撑从1982年至今，中央政府部门实行改革，结果由于缺乏相应的理论指导，所采取的策略与方法不妥当，如中央政府部门进行的改革，起初仅是对存在的部门数量进行改革，而不去考虑对应相应的职能需要，解决问题的需要，最后使得部门的数量虽得到了减少，但不久后，裁撤掉的部门又被重新设

4、置起来，这就使得大部制的改革并未取得明显的效果，改过后的部门数量仍旧很多，甚至出现了不减反增的现象，使得大部制改革并未得到顺利进行。（二）大部门内部利益协调不顺畅在我国的政府部门中，原有的部门设置相当于已经对政府拥有的公共权力和社会资源进行了划分，在此基础上，公共权力的部门化、部门权力的利益化及部门利益的私有化便成为我国的各级政府机构中普遍存在的现象，并以此形成了较为稳定的部门利益格局。而政府机构进行大部门体制改革，将一些机构进行合并、撤销，使得对各部门的权力和利益分配做出了新的调整，而部门出于对自身利益的维护和对大部制改革未来前

5、景的不确定，往往会采取对改革不协作的态度甚至是进行阻碍，因此，部门的利益如果改革不到位，则大部制整体的改革将会变的异常困难。（三）与大部制改革相配套的改革措施进程缓慢推行大部制改革是我国行政管理体制改革的重要环节，但大部制改革涉及政府部门的权力、利益等多个方面，同时还涉及到社会制度等，因此大部制改革并不是单独进行的，而是要同与之相配套其他措施一起进行，相互协调相互促进，这样才能够取得理想的效果。但现实中，人们往往只重视到部门形式上的改变，常常忽略了其他相关制度的跟进。如进行的食品药品监督管理的改革，将工商、质监、畜牧、卫生全部合为

6、一个部门，但新组成的部门内部又会按照各个环节来设置相应的部门，这样一来将会导致部门内部责任又不明晰。因此这样一来更没有达到大部制改革的初衷。（四）地方政府推行大部制改革不顺利2008年十七大报告中正式提出要加大政府机构的改革力度，并将划分为前后两个阶段。有些地方政府在大部制改革的前一个阶段就已进行了相应的改革，但有很多往往没能得到上级的认可，使得改革的成果不能得到很好的保证，从而陷入了“先精简后膨胀”的窘境。有了前一个阶段的教训，在大部制改革的后一阶段，地方政府由于种种原因往往缺乏进行改革的内生动力，因此如果未来的经费不能常态化，

7、则过去出现的问题很有可能会卷土重来；其次，有些地方政府照搬中央政府的改革，或对照上一级政府的中存在相关部门来设计本级政府中应当存在的部门，由此使得改革后成立的部门不能起到应有的作用，造成浪费，而本地区实际需要解决问题的部门却不存在，使得改革浮于表面，不能起到实际作用。二、我国进行大部制改革的路径探索早在1964年英国就率先进行了政府机构改革，即所谓的大部制改革，随后美国、日本等许多国家纷纷仿效，对本国的行政管理体制进行改革。近半个世纪的改革使得西方国家的政府机构数量得到了明显的减少，政府履行职能的效率得到了显著的提高。我国从十七大

8、开始正式对政府部门进行改革，迄今为止还不足20年，改革的过程中，遇到了很多前所未有的困难，但由于国情的不同加之我国进行改革起步较晚，因此对于西方国家的有益经验我们应该并且只能进行借鉴，而不能完全照搬照抄，对照我国的具体国情，针对我国大部制改革中遇到