第二章 政策与政策系统

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1、案例导入：这是一组涉及人们政策活动的案例，通过这些案例的解读，你能联想到公共政策和其他政策有哪些区别吗？A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但某些自然科学门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出多年的积累，让女儿出国深造。B企业是一个由好几个股东投资才办成的私营玩具股份有限公司。企业的主导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩原来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含

2、量的玩具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。C国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。鉴于人口总量不断增加，地球供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，

3、承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。第二章政策与政策系统主要内容：第一节政策的内容与实质第二节政策系统的构成第三节政策系统的运行重点：公共政策的定义公共政策的本质属性公共政策的分类公共政策的主要功能政策系统的构成要素第一节政策的内容与实质一、概念界定公共政策是现实生活中跟我们关系非常密切的一种现象。我国古代就有关于政和策的说法，如：许慎：《说文解字》—政，正也。正的本意为“规范”、“控制”。吕不韦：《吕氏春秋》—策，谋术也。现在我们常用的一些基本术语、词汇，大都是自日本舶来。如服务、组织、

4、纪律、政治、革命、政府、党、方针、政策、申请、解决、理论、哲学、原则等等，实际上全是来自日语的“外来语”，还有像经济、科学、商业、干部、健康、社会主义、资本主义、法律、封建、共和、美学、文学、美术、抽象……数不胜数，全是来自日语。伍德罗·威尔逊公共行政学的创始人之一，他认为公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规（Publicpolicyarelawsandregulationsforthelegislatorstomakeandfortheadministratorst

5、oimplement）。主张政治与行政“二分法”美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（DavidEaston）认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配（authoritativeallocationofvalues）。“权威性分配”是指政治系统（system）经由决策制定，将各种价值分配于体系内的成员。Systemanalysisexpert拉斯韦尔和卡普兰（AbrahamKaplan）在他们于1950年合著的《权力与社会》（PowerandSociety）一书中指出，“政策是一种为某项目标、价值

6、与实践而设计的计划”（“Policyisaprojectedprogramofgoals,valuesandpractices”）。FatherofPublicPolicy公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。（政策是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或一批行为者为处理某一问题或相关事务而采取的。）———詹姆斯·E·安德森托马斯·R·戴伊（ThomasDye）在其所著的《理解公共政策》（UnderstandingPublicPolicy）一书中认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要

7、做的事情”（“PublicPolicyiswhatevergovernmentschoosetodoornottodo”）。Who'sRunningAmerica?日本公共政策学者薬師寺泰蔵（やくしじ　たいぞう）认为，“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的“政策”。なぜ公共政策学は米国で生まれたか公共政策就是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人的行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略。———张金马公共政策是政府依据特定

8、时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。———陈庆云政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。政策的内涵：一、政策主体。二、目标取向。三、活动过程。四、行为规范。※2003年5月14日，北京理工大学出台了相关措施：对因抗击“非典”以身殉职、获2003年南丁格尔奖、“五一”劳动奖、或其他国家或国际奖励的医护人员的子