政策与政策系统

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政策与政策系统Policyandpolicysystem 一、教材特质二、研究性学习特质三、实然内容及应然内容报告的基点 立足教材的“政策”、“政策系统”两大内容，进行“表”、“里”分析。主要思路 一、政策二、政策系统三、案例及分析四、总结主要内容 一、政策★政策概念：国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会经济、政治、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。概念内涵：政策主体、目标取向、活动过程、行为规范 一、政策政策的内容与实质即政策特征、起源、本质、功能、类型、结构等问题的研究。 ★政策：标准的中国式概念：国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会经济、政治、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。这个定义告诉我们什么呢？是否告诉我们做什么?怎么做？做得怎样？（一）“政策”分析——概念分析 问题:规范性概念or描述性概念?规范性研究or描述性研究?Or两者兼备？ ★政策的本质：1、政策是阶级意志、利益的集中体现和表达；——政治性2、政策服务于社会经济的发展；——经济性3、政策是各种利益关系的调节器。——社会性综合本质:公共性——（正）价值导向内核:追求公共价值，正价值导向的属性？（二）“政策”分析——专业视角下，政策的内容与实质 ★政策的本质分析：政策是阶级意志、利益的集中体现和表达；——有价值导向，但是否是正价值导向值得进行元理论分析。概略地看，可将其视为正价值导向，因为阶级利益的维护本身意味着该阶级力图维护其阶级的延续和发展，可视为一定范围内的正价值。（二）“政策”分析——政策的内容与实质 问题:以历史的、发展的和动态的眼光来看,情景的转变是否意味着政策价值导向的相应转变？那就是，我们是否仍然处于阶级价值主导的社会和时代？或者说，阶级价值是否能够涵盖当今社会的主导价值？如果不能，因此，我们需要探讨的是：有没有超阶级的利益，政策能否超越阶级的利益? ★政策的基本功能:导向功能：引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。即规定目标、确定方向。控制功能：对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。（二）“政策”分析——政策的内容与实质 ★政策的基本功能:协调功能：协调利益关系。象征功能：符号意义，表达以此为努力方向的目标趋势。问题:作为具有公共性的政策，是否应有明确的“公共价值”导向？——解决“为什么做”的问题。（二）“政策”分析——政策内容与实质——做什么？ 等效问题:是否应进行政策的元理论分析？即这里是否应该分析“政策制定者所期望的方向”的价值导向性?是否应该是优良价值导向？政策如果没有秉承优良价值导向，其后果可能是什么？——政策停留在“术”的层面，停留在“怎么做”和“如何做”的层面。 围绕价值导向的讨论：1、良性政府？良性政策？标准是什么？（标准分层——内在、外在；短期、长期、终极；局部、整体；及实然标准和应然标准）也意味着，当今政府追求的是什么，应该是什么？2、政府能否克服其固有弊病？其超越性在哪里，标准是什么？3、因此，再回到政策本身的公共性本质来看，当今的政策是否已经/应该超越阶级价值而寻求公共价值？ 一、政策小结：政策的核心是解决价值导向问题——做什么?再因为政策具有公共性，因此政策必须寻求公共价值，而且这个公共价值的属性必须是良性的。——政策必须是良性价值导向。如果没有价值导向，政策就可能只停留在术的层面；如果没有良性的价值导向，政策就可能在很大程度上是社会发展的危害；如果政策的良性价值导向是含糊的，则会导致政策过程紊乱，政策功能失调。 一、政策明确的含糊的有价值（价值理性工具理性）良性的明确的良性价值政策，结果良好。需极力争取。含糊的良性价值——一定程度上政策过程功能紊乱，甚至价值偏离恶性的恶性政策及结果，易识别特别危险的政策，不易识别，需要高水平鉴别无价值停留在术（工具、技术、方法——效率）的层面——工具理性政策价值结构分析 二、政策系统——怎样做？做得怎样？政策系统及构成政策系统的运行 （一）政策系统及构成——（相对）静态★政策主体★政策客体★政策环境★政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境而构成的社会政治系统。 （一）政策系统的构成★政策主体：即政策活动者，指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。可分为：官方和非官方；政府内部和政府外部；直接政策制定者和社会力量；等等。 （一）政策系统的构成——（相对）静态★政策客体：即政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。主要是：处理社会问题、进行社会控制及调整人们之间的关系特别是利益关系。 （一）政策系统的构成——（相对）静态★政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。主要是（外环境）：社会经济状况、制度或体制条件、政治文化、国际环境。政策内环境（政策主体的动机、个体和群体心理、人格特质、行为风格等）（如：中国参与抗美援朝战役。） ★政策主体、客体与环境的相互关系——内在关联★政策子系统的划分——纵向划分★政策系统运行的各个环节——横向分解（二）政策系统的运行——动态 ★政策主体、客体与环境的相互关系政策主体与客体的关系政策主体与政策环境的关系政策客体与政策环境的关系要点:这些关系是动态的还是静态的——时空观。干扰因素是什么——情景转变。关键的关系是什么——聚焦、相对性。（二）政策系统的运行——动态 ★政策子系统的划分（微观）：信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控——宏观：系统-子系统★政策系统运行的各个环节：制定、执行、评估、监控、终结。问题:在政策系统的运行过程中，是否应该有一以贯之的内核?它应该是什么？（二）政策系统的运行——动态 （三）政策系统的运行★一以贯之政策系统运行过程的内核就是：政策的制定始终围绕着以政策目标为载体的政策价值。★手段的选择始终围绕政策目标进行，才能达到政策实施的理性化及实现政策价值。 （三）政策系统的运行★如果违背或偏离了这个价值，则该政策系统运行的结果可能是非理性或反理性的，政策结果可能是无效的或反效的，因此可能带来极大的危害。 （三）政策系统的运行——动态要点及小结:★系统及其属性（横向-纵向-交叉综合）★系统的层次性★系统内部各层次之间的关联性——政策系统的连续性、衔接性及其影响(政策偏离、政策脱节)。 （三）政策系统的运行——动态政策效果的短期确定性与长期不确定性——历史观政策影响的长期性+情景转变——偶然性政策评估的阶段性及评估结果的相对确定性与不确定性——历史相对性政策预见性的程度及视角（价值取向及终极价值标准）。 （三）政策系统的运行——动态更上级政策某政策某政策A政策决断信息参谋执行监控政策价值政策价值政策价值B政策C政策上级政策…最高政策政策价值 三、案例分析1、天津滨海新区2、成都天府新区新区政策 三、案例分析——天津滨海新区2008年8月，国务院下发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，从深化体制改革、深化科技体制改革、深化涉外经济体制改革、推进金融改革创新、改革土地管理制度、推进城乡规划管理体制改革、深化农村体制改革、推进社会领域改革、改革资源节约和环境保护等管理制度、推进行政管理体制改革等十方面大力支持滨海新区发展。政策 《批复》要求，要综合推进滨海新区的体制机制创新和对外开放。用5至10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制，推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，使新区在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用，为全国发展改革提供经验和示范。政策三、案例分析——天津滨海新区 国务院要求天津市政府，加强对《方案》实施的组织领导。要以涉外经济体制、金融体制、科技体制和行政管理体制改革为重点，处理好新区和老城区的关系，用新思路、新体制、新机制，推动老城区乃至整个天津市经济社会又好又快发展。——良性价值导向！政策三、案例分析——天津滨海新区 三、案例分析——天津滨海新区 简介滨海新区最为著名的塘沽洋货市场位于天津港、天津经济技术开发区和天津港保税区所在地，是天津滨海新区的中心区，也是华北地区首家建立的专门进行进口货交易的市场。三、案例分析——天津滨海新区 洋货市场洋货市场的发展：洋货市场最早于上世纪80年代末自发形成。从1992年起，进入规模发展阶段，很快形成以日用品、摩托车、国外旧服装等为经营特色的洋货市场。截至目前，市场已发展成新洋、南货、盛洋、隆洋、金洋、聚宝盆、唐人街等7个市场的市场群。三、案例分析——天津滨海新区 洋货市场三、案例分析——天津滨海新区 洋货市场三、案例分析——天津滨海新区 假货市场随着国家海关监管政策趋紧，进口产品经营更加规范，地下渠道的洋货来源减少，大量来自国内地下作坊的仿冒名表、皮包等充斥市场。三、案例分析——天津滨海新区 事例1暴利撑起“淘金梦”——“即使半年不销售，半年的获利也足够维持成本费用。”10年前，来自黑龙江的商户赵冬（化名）和妻子从当地国企辞职，开始租柜台经营仿冒名表。起初，由于不会“经营”，他每块手表最多只能赚上几十元。此后，他逐渐摸到“经营”门道，能够根据客户的身份、来源地、收入水平要价、划价，特别是一些外地人，迷信市场有走私“水货”，经常花上数千元买块仿冒名表，碰上一单就能大赚一笔，少则数百元，多则上千元，甚至更多。三、案例分析——天津滨海新区 事例2习惯性诚信缺失。——“其实，顾客知道是假的，买名牌为图个面子。”随波逐流，别人不诚信我也不诚信的放任心态。在市场一隅，来自黑龙江的一位中年女子正经营各式皮包。一名青年来到她的摊点，提出购买LV皮夹，她先是上下打量一番，在确认对方是顾客后，她的丈夫从别处取来一只仿冒LV皮夹，交到顾客手中，售价只有65元，而真品在商场的售价则为几千元。来自江苏淮安的游客刘成表示，这里的欧米茄“名表”砍价后只要100多元，大家对假名牌都心知肚明。三、案例分析——天津滨海新区 初衷：依赖于滨海新区天然优势的地理位置，国家预想建立东亚经济辐射圈，发展国际贸易合作。建成外贸经济的龙头市场。现今境地：200多元的“劳力士”、100多元一瓶的“名酒XO”、10元钱一包的“万宝路”香烟充斥市场，形成山寨经济。诚信缺失、全民造假之风盛行；这映射出国民精神文化缺失、还使中国在世界上被贴上“造假”的牌子。问题在哪里呢？三、案例分析——天津滨海新区 从洋货到假货的尴尬：塘沽洋货市场目前的遭遇并非偶然，而是政策价值导向偏离的必然。国务院要求：推动老城区乃至整个天津市经济社会又好又快发展。（做什么）而在现实的发展中，天津市并没有将此价值贯彻在具体实施中，没有合理地引导并一直强调，促使了该区域内的商人自谋私利，而超越了公共价值。仅仅追求的是经济发展的快，没有综合、全盘考虑新区可持续发展。（怎么做）三、案例分析——天津滨海新区 这样脱离价值导向的发展方式不仅违背了政策制定的目标，更大方面，作为华北最大的外贸商品集散地，如此混乱的市场行为严重损害了国家形象与声誉，影响了国家软实力的国际竞争力。目前的情况是：伴随出现“一管就死，一放就乱”的现象，市场管理方与经营方的角力，一直伴随着市场发展，严重危害市场信誉。（做的结果）在打假道路的探索上，现在还未得良方。三、案例分析——天津滨海新区 三、案例分析——成都天府新区成都天府新区的规划 三、案例分析——成都天府新区 “天府新区”的建设目标是成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛后第5个国家级新区，城镇建设用地规模大约是650平方公里，包括60%的各类生态用地。2011年10月27日，四川省政府正式审定批复天府新区总体规划。总体定位：以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区，带动成都周边乃至西部的大发展。——良性价值导向！三、案例分析——成都天府新区 天府新区的特征：1.范围大。整个规划范围包括了成都高新技术开发区(南区)、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山。三、案例分析——成都天府新区问题：地区差异大，如何有效整合资源？如何在有效整合资源中化解矛盾，特别是人与经济的矛盾？ 2.发展方向：近期和中期，制造业的发展非常重要；而在远期，产业方向将从制造逐步向研发和服务转变。三、案例分析——成都天府新区问题：如何创造高端的制造产业链，而不会沦为加工厂，为什么不能与研发并举，因为已发展的双流高新区有经验与实力带动新区。 3.社会质疑：这是对去年6月份挂牌的重庆两江新区的对应之举，已经引发了社会大量的资本炒作。三、案例分析——成都天府新区问题：是种超越的心态？是种必然的趋势？如何确定好天府新区的价值定位。 综上：我们追问：成都的新区规划到底怎样贯彻其核心价值？成都能否摆脱“为新区而新区”、“为政策而政策”的阴影？如何让天府新区不再成为第二个滨海新区——现在没有可行政策解决问题？三、案例分析——成都天府新区 问题：1、以上案例所反应出的政策偏离、政策断代问题引发警醒——我们在做出政策时是否应具备一定的前瞻性、创造性、战略性——系统性？2、如何使政策具备前瞻性、创造性、战略性？三、案例分析——成都天府新区 类比及思考：从天津滨海新区假冒市场抽象出的政策过程及其循环到即将出台的文化建设政策的关联性。政策价值政策全民造假人格、精神文化缺失文化建设十七届六中全会三、案例分析——成都天府新区 ★一、教材对“政策”主要进行了描述性定义，对于应然性研究有一定的局限性。★二、停留在阶级价值主导的政策环境中，没有突破传统的局限，这提醒我们应该以历史的、发展的视角，在新的情景（历史和社会背景）下重新审视政策价值。★三、作为具有公共性的政策，应该以良性价值为导向并贯穿其运行的全过程，从而实现行政理性化及行政有效性。四、总结 ★本章的政策系统仅仅表明了政策是由政策主体、政策客体在政策环境制约下的一种信息输入和输出的系统的形式框架或逻辑结构，即仅仅表明它具有“系统”的形式属性，仅仅表明了政策系统之“表”。而政策内核所涵盖的政策价值导向、政策系统循环的内在本质等“里”则需要我们深入地理解和揭示。这就需要我们把握系统的本质及其属性，从而深入地理解政策系统及内在、外在关联性及衍生问题，如政策偏离和政策循环。四、总结 ★通过以上分析，我们是否应该警醒:1、我们是否应该摒弃描述性研究的谎言，认真地进行规范性研究？中国的学界为何缺乏规范性研究?2、在政策制定和运行中，工具理性到底多大程度上导致了政策的恶性结果？价值理性是否应该予以重视？3、政策的内核是什么?我们的内核又是什么？两者关联性如何?四、总结 ★学习方法：在报告中，我们运用了系统观、相对观、历史观、发展观等分析视角，以多层次、多维度、动静结合的方式来系统地考察政策及政策系统的表和里的问题。从而，力图深入把握政策的本质及其关联性；力图通过不同于传统的思维和分析模式，抽象出不同的本质及内涵。不足：没有进行深入的文献搜索和综述；没有进行深入分析和拓展分析。四、总结 请多指教，谢谢大家！