政策与政策系统

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1、政策与政策系统Policyandpolicysystem一、教材特质二、研究性学习特质三、实然内容及应然内容报告的基点立足教材的“政策”、“政策系统”两大内容，进行“表”、“里”分析。主要思路一、政策二、政策系统三、案例及分析四、总结主要内容一、政策★政策概念：国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会经济、政治、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。概念内涵：政策主体、目标取向、活动过程、行为规范一、政策政策的内容与实质即政策特征、起源、本质、功能、类型、结构等问题的研究。★政策：标准的中国式概念：国家机关

2、、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会经济、政治、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。这个定义告诉我们什么呢？是否告诉我们做什么?怎么做？做得怎样？（一）“政策”分析——概念分析问题:规范性概念or描述性概念?规范性研究or描述性研究?Or两者兼备？★政策的本质：1、政策是阶级意志、利益的集中体现和表达；——政治性2、政策服务于社会经济的发展；——经济性3、政策是各种利益关系的调节器。——社会性综合本质:公共性——（正）价值导向内核:追求公共价值，正价值导向的属性？（二）“政策”分析——专业视角下，政策的内容与

3、实质★政策的本质分析：政策是阶级意志、利益的集中体现和表达；——有价值导向，但是否是正价值导向值得进行元理论分析。概略地看，可将其视为正价值导向，因为阶级利益的维护本身意味着该阶级力图维护其阶级的延续和发展，可视为一定范围内的正价值。（二）“政策”分析——政策的内容与实质问题:以历史的、发展的和动态的眼光来看,情景的转变是否意味着政策价值导向的相应转变？那就是，我们是否仍然处于阶级价值主导的社会和时代？或者说，阶级价值是否能够涵盖当今社会的主导价值？如果不能，因此，我们需要探讨的是：有没有超阶级的利益，政策能否超越阶级的利益?★政策的基本功能:导向功能：引导人们的行为或事物的发

4、展朝着政策制定者所期望的方向发展。即规定目标、确定方向。控制功能：对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。（二）“政策”分析——政策的内容与实质★政策的基本功能:协调功能：协调利益关系。象征功能：符号意义，表达以此为努力方向的目标趋势。问题:作为具有公共性的政策，是否应有明确的“公共价值”导向？——解决“为什么做”的问题。（二）“政策”分析——政策内容与实质——做什么？等效问题:是否应进行政策的元理论分析？即这里是否应该分析“政策制定者所期望的方向”的价值导向性?是否应该是优良价值导向？政策如果没有秉承优良价值导向，其后果可能是什么？——政策停留在“术”的层面，停留在

5、“怎么做”和“如何做”的层面。围绕价值导向的讨论：1、良性政府？良性政策？标准是什么？（标准分层——内在、外在；短期、长期、终极；局部、整体；及实然标准和应然标准）也意味着，当今政府追求的是什么，应该是什么？2、政府能否克服其固有弊病？其超越性在哪里，标准是什么？3、因此，再回到政策本身的公共性本质来看，当今的政策是否已经/应该超越阶级价值而寻求公共价值？一、政策小结：政策的核心是解决价值导向问题——做什么?再因为政策具有公共性，因此政策必须寻求公共价值，而且这个公共价值的属性必须是良性的。——政策必须是良性价值导向。如果没有价值导向，政策就可能只停留在术的层面；如果没有良性的

6、价值导向，政策就可能在很大程度上是社会发展的危害；如果政策的良性价值导向是含糊的，则会导致政策过程紊乱，政策功能失调。一、政策明确的含糊的有价值（价值理性工具理性）良性的明确的良性价值政策，结果良好。需极力争取。含糊的良性价值——一定程度上政策过程功能紊乱，甚至价值偏离恶性的恶性政策及结果，易识别特别危险的政策，不易识别，需要高水平鉴别无价值停留在术（工具、技术、方法——效率）的层面——工具理性政策价值结构分析二、政策系统——怎样做？做得怎样？政策系统及构成政策系统的运行（一）政策系统及构成——（相对）静态★政策主体★政策客体★政策环境★政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策

7、环境而构成的社会政治系统。（一）政策系统的构成★政策主体：即政策活动者，指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。可分为：官方和非官方；政府内部和政府外部；直接政策制定者和社会力量；等等。（一）政策系统的构成——（相对）静态★政策客体：即政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。主要是：处理社会问题、进行社会控制及调整人们之间的关系特别是利益关系。（一）政策系统的构成——（相对）静态★政策环境：指影响政策产生、存在和发展