公共政策与政策系统文献综述

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1、公共政策文献综述作为政策科学的核心概念，政策的概念因争议颇多而显得比较模糊。如何给政策下定义，不仅决定着政策科学体系一系列概念和范畴的产生，而且影响到学科的研究方向和研究方法。国内外学者在界定公共政策的概念时众说纷纭，莫衷一是。因此，对政策这一概念作一较为完整的分析，对已有的各种定义作较全面的了解，并探讨做出定义的方法和目的，对于政策科学是十分必要的。本文试图全面梳理前人的研究，提供一个思路供大家参考，希望借此抛砖引玉，使学习者和研究者更好地理解公共政策这一概念。一、词源分析在中国古汉语中没有“政策”这个词，但“政”和“策”这两个词却分开使用，到处可见。“政”，古

2、汉语的词意为政权、政事、正直。如孔子《论语》里讲：“不在其位，不谋其政。”是说一个人不在执政地位上，就不去思考国家政权的运作。孔子又讲：政者，事也。”是说政治本身是国家管理公共事务的事业。孔子还讲：政者，正也。”是说政治事业是正义的事业，是引导人们走正路的事业。策，古汉语的词意为对策、计策、策划、策略。如我国古代的《战国策》，就讲的是战国时代各国发生政治事件时采取的各种对策。又如《三十六计》，就讲的是三十六种计策。再如《三国演义》上讲，诸葛亮眉头一皱.计上心来”。那是说诸葛亮运用智谋构思计策、谋划策略的活动。从古汉语的词义上看“政策”一词的本义是指政治策略的意思。

3、周树志：《论公共政策范畴》，《西北大学学报（哲学社会科学版）》，1999年第4期英语中原也无政策“Policy”一词，只有政治“Politic”，源于古希腊语中的“Politeke”,意为关于城邦的学问。随着近代西方政党政治的发展，从“Politic”一词逐渐演变出政策“Policy”一词，具有“政治”，“策略”、“谋略”、“权谋”等含义。它被用来指称政府或政党组织为某一特定目的所采取的行动。汉唐以来的中日文化交流使大量的汉字进入日语，“政”、“策”二字成为日语中的两个单词。明治维新以后，日本开始更多地受到西方文化的影响，当他们在翻译英文的“Policy”一词时，

4、便从早已传入日本的汉字中挑选了“政”和“策”一字组合在一起，译为“政策”一词。所以有人认为，汉语的“政策”6一词源于日本，是一个外来语。“政策”一词始终伴随着中国从古至今，甚至是在80年代“公共政策”概念传入中国，“政策”依旧是人们世袭沿用的传统概念。在《辞海》中，“政策”被定为“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”夏征农：《辞海》，上海辞书出版社 ，1999年版，第1465页。在《简明政治学辞典》中，“政策”规定义为“国家、政党在一定历史时期为实现一定任务而规定的行动依据和准则。”徐理明：《简明政治学词典》，河南人民出版社，1986年版，

5、第458页。另外，国家，政党的政策从来都具有严格的含义，被正式文件明文规定和准确表述。它关系到所代表的阶级利益和意志。因此不可随意表述、解释和更改，其内容确定，用词严谨。因此，无论从古代还是近代，无论从汉语还是英语来看，“政策”一词都表示一种政治活动，并带有谋略、权谋的含义。从语义学的角度说，政策就是一种政治谋略。二、西方学者的定义西方的政策思想源于16世纪的思想家们，他们从政府对经济的干预开始研究起国家的基本政策。到了19世纪80年代，以威尔逊和古德诺为代表的学者特别强调政治与行政分开的观念，公共政策问题开始引发人们的关注，自至1951年美国政策学者哈罗德·拉斯

6、韦尔和丹尼尔·勒纳合著的《政策科学》问世，公共政策开始在实践中迅速发展。西方学者关于公共政策概念的描述主要集中在下列方面：从行政学研究的视角，伍德罗·威尔逊认为公共政策是由政治家（具有立法权益）制定的、由行政人员执行的法律和法规；JayM.Shafritz&AlbertC.Hybe.ClassicsofPublicadministratonSecondEditon,Chicago,TheDorseyPress,1987:10-25这一定义揭示了公共政策制定和执行的实质性内容，但是把法律和法规笼统地概括为公共政策，似有些混同了法律和法规与政策的界限。美国学者罗伯特·

7、艾斯顿认为从广义上说，公共政策就是政府机构和它周围环境之间的关系。[美]詹·E·交德森：《公共决策》，华夏出版社，1990年版。从公私领域的差异视角，W·帕森斯认为公共政策即事关公域的决策；WayneParsons.PublicPolicy,Massachusetts,EdwardElgarPublishingInc.1995:3-4日本学者药师寺泰藏曾经简明扼要地指出：“公共政策”6的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。[日]药师寺泰藏：《公共政策：政治过程》（张月译），经济日报出版社，1991年版。林恩则指出：“公共政策可以被描述为不同个体所构成的

8、扩散过程的