浅谈我国公共政策执行的问题和对策【文献综述】

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1、毕业论文文献综述行政管理浅谈我国公共政策执行的问题和对策一、引言进入21世纪，政府施政成功的关键在于对各项公共政策的有效执行，即政府执行力。公共政策的执行在整个政策过程中占据着越来越重要的地位。江泽民指出，“政策的制定与执行是相互联系的统一过程，制定政策只是事情的一半，更重要的一半在于执行政策，执行得不好，再好的政策也会落空，而且会损害党的声誉。”可见，公共政策执行的有效与否，直接关系到政府的公信力建设，关系的社会经济的秩序和发展，关系到社会主义民主政治建设和法治建设。当前我国已经确定了全面建设小康社会，建设和谐社会的

2、目标，且随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，我国已进入经济社会发展的关键阶段，我国政府和相关部门制定了一些推动经济发展社会进步的公共政策，如何实现这些目标，关键在于正确理解和有效执行这些公共政策。在我国社会转型的过程中，政策的执行出现了政策执行的偏离、走样、变形等问题，损害了人民群众的利益，影响了党和政府在人民群众的形象，降低了公信力，阻碍了社会主义现代化各项事业的顺利发展。因此认真反思和分析当前我国在公共政策执行中的问题以及产生的原因，以及影响公共政策执行的因素，在此基础上，提出具有建设性和可操作性的针对性对策

3、，探索我国公共政策执行的发展路径是非常重要的。本人大量查阅、浏览了中国期刊网上当前已收录的相关文献资料，发现当前中国学者对公共政策执行问题的研究单纯针对于公共政策执行偏差的研究是非常普遍的，而忽视公共政策执行其他方面例如体制、执行结构和执行主体的研究。这些研究表明当前我国公共政策执行的研究处于起步阶段，研究缺乏全面性、整体性和系统性。因此我可以借鉴有关公共政策执行偏差研究的相关文献与当前有关公共政策执行体制、结构方面的文献资料，两者有机结合再进行一些自己的思考，提出当前中国公共政策执行的多方面问题和对策。二、主题参考的

4、文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是关于我国公共政策执行和公共行政与公共事务管理的一些文章和书本。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下：关于公共政策执行的一些概念和观点，主要参考的是陈振明编写的《公共政策分析》、宁骚的《公共政策学》、宋丽华《公共政策执行过程中的问题及其对策》和王传宏和李燕凌的《公共政策行为》等资料，在这些资料里，作者们分别阐述了公共政策执行的涵义、特征、地位和作用以及影响公共政策执行的因素等等。其中指出公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行

5、的变革，是将一种政策付诸实践的所有行动的总和。公共政策执行是一个动态的过程，是一个处于外部环境之中，并不断与外部环境进行能量交换的系统。在此，结合我国的实际情况，指出公共政策执行对于我国政府执行力的提高和政府行政改革的重要性以及加强对公共政策执行的紧迫性。通过阅读这些资料，了解了公共政策执行的涵义和特点，了解了公共政策执行是我国政府执行力的重要方面，了解了影响公共政策执行的因素，从而探讨对中国公共政策执行的影响。所有这些认识对我毕业论文的写作是有非常大的帮助的。关于我国公共政策执行的现状的研究，主要参考了杨明军编写的《

6、我国公共政策执行研究》、宁骚的《公共政策学》、霍海燕写的《当前我国政策执行中的问题与对策》、顾建光和王树文写的《公共政策分析概论》、张俊生写的《公共政策的有效执行》以及林栋、丁忠义的《当前我国公共政策执行探究》等等。杨明君认为，当前我国公共政策执行体制存在明显的缺陷。1、执行主体单一化，政府作为公共政策执行的基本主体，掌握着相当大的社会公共权力，拥有绝对的行政权力，执行范围及其广泛；而各类非政府公共组织缺乏必要的公共政策权力，在公共政策执行中处于被动从属地位，且整个执行过程缺少公众的参与和配合，导致政府权力的膨胀，机构

7、和人员的臃肿，工作效率的低下，极易在政策过程中产生个人利益取向，导致公共政策执行的偏离。2、政策制定职能与执行职能的断开，政策制定机构只负责制定政策，而政策执行机构只负责政策的执行，其对政策制定没有参与和批评建议的权利，这种“绝对的分工”，过分强调“分工负责，责任明确”，而割断了组织机构之间的断裂。3、政策执行体制的混乱，主要表现在体制设计、运行和监控过程，具体为职责不清、强制干预、缺乏协调和监督不力。宁骚在《公共政策学》一书以及霍海燕在《当前我国政策执行中的问题与对策》一文中，则主要分析了公共政策在执行过程中出现的偏

8、差，指出当前我国公共政策执行的畸变主要有以下几种形式：1、象征式政策执行2、附加式政策执行3、残缺式政策执行与选择式政策执行4、替代式政策执行5、观望式政策执行6、照搬式政策执行7、规避式政策执行8、敷衍性政策执行。林栋、丁忠义在《当前我国公共政策执行探究》中指出了我国公共政策执行在执行主体方面存在的问题和缺陷，指出我国公共政策执