社会政策文献综述

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1、就业社会政策文献综述引言：就业是民生之本，是社会公众维持生计、实现人生价值和进一步改善物质精神生活的基木途径；就业是安国之策，就业不仅关系到劳动力与其他牛产要素的结合，是生产力发展的保证，同时也关系到亿万家庭的切身利益，是社会和谐的基础。就业问题已成为我国经济发展所必须解决的首要问题，能否把庞大的人口规模和丰富的劳动力资源转化为经济资源并加以有效利用，将在相当长的时期内决定我国能否保持资源比较优势以及经济增长的可持续性。—'何谓就业政策就业是指一定年龄阶段内人们所从事的为获取报酬或为赚取利润进行的活动。就业的反函数是失业，失业是指具有劳动能力并有就业愿望

2、的人处于没有就业岗位的状态。实现就业必须具备三个要素：一是拥有就业愿望的劳动者；二是具有用人需求的用人单位；三是使劳动者和用人单位形成雇佣关系的“纽带”，例如信息交流、法律保障等。就业政策又称劳动就业政策，常简称为就业政策，是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理分配就业机会，解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。就业社会政策的基木目标是满足劳动者就业的需要，维护与就业有关的各种合法权益。在现代市场经济条件下，政府有必要通过适当的就业政策去弥补市场机制的不足，以更加有效地满足劳动者的就业需要。就业社会政策的内容包括：(1)促进就业机会增

3、多的社会政策；(2)合理分配就业机会政策。就业政策的对象是社会中的所有劳动者，它不能只考虑部分劳动者的利益而忽视其他劳动者的利益，因此，就业社会政策必然要涉及就业公平的问题；(3)增强劳动者利用就业机会的政策。在世界各国中普遍存在的一种现象是，很多劳动者虽然有劳动能力，但是他们却不能够利用就业机会获得工作岗位，其中一个重要的原因是他们缺乏利用就业机会的能力。劳动者利用就业机会能力的缺乏主要是由于他们的劳动能力低下，满足不了现代社会中日益提高的对劳动力素质的要求；同时，还由于这些劳动者缺乏求职技巧，不懂得展现自己，获取用人单位的信任，从而无法实现就业。针对

4、这些情况，各国普遍采取的措施是加强职业培训，提高劳动者素质；(4)对劳动者的就业保护政策。就业保护方面的政策包括就业权利的保护,劳动者获得基本工资和基本福利的权利以及在劳动场所基本的安全和健康方面的保护。(5)与劳动者就业有关的其他政策。二、我国就业制度改革就业作为民生之本，劳动者的就业状况不仅关系到经济发展而且影响到社会稳定，就业制度改革作为经济体制改革不可或缺的重要部分，其进程对于经济社会事业全面协调可持续发展具有重要影响。计划经济体制时期形成了与当时经济体制相适应的统包统配制的计划就业制度，文革结束后严峻的就业形势迫使不得不在全面推进经济体制改革Z

5、前先行进行就业制度改革，在缓解就业压力的同时也为在经济体制改革进程中逐步发挥市场配置劳动力资源的作用奠定了一定的基础。随着经济体制改革的逐步推进，与双轨制的经济体制改革相适应形成了双轨制的就业制度。就业制度改革划分为三个阶段。第一阶段，1978-1991年：就业制度改革主要是在计划经济体制总体改革框架内推进。主要是为解决当时极为严峻的就业问题，双轨制作为一种过渡性的就业体制计划就业仍是配置就业的主要形式；第二阶段，1992-2001年：深入推进市场化就业改革。政府促进就业责任体系不断健全完善，劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用不断加大，计划就业仍占据一

6、定地位；第三阶段，2002-2007年：加速推进市场化就业制度改革积极就业政策是就业制度的核心。刘易斯的二元经济理论认为：当现代工业部门的工资收入超过农业部门收入的30%时，农业部门的劳动力就存在着向现代工业部门转移的原始动力，并且只要城市部门不断地扩大资木积累，农村剩余劳动力就会源源不断地流入城市现代部门就业，一旦剩余劳动力完全被城市部门吸收，失业问题就能得到解决。三、就业社会政策方面已有的研究成果改革开放30年，中国就业制度发牛了极大的变革。要在中国改革开放和发展的大背景下，对中国的就业增长和结构变化进行深入研究，理解其本质，并且在新阶段继续推进就业

7、和社会保障制度改革。对于不同社会群体的就业社会政策的研究也是成果丰富，接下来便举例论述。(-)农民工就业问题的研究随着农村经济体制改革和产业结构调整，农村劳动力进城谋取生存和发展己经成为中国现代化进程中必然的社会现象。农民工，是指那些户口仍然在农村但已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动，主要在城镇各类所有制企业打工、经商以及从事其他服务行业为牛的一类人群。在对民工的失业问题进行调查中发现，由于就业环境和自身素质等原因，农民工在城市面临比城镇居民更大的失业风险。大量的失业农民工并非人们想彖的那样回到农村，而是滞留城市。由于其罪农非工的身份，他们往往被排

8、除在城乡居民失业及社会保障体系以外，工作和生活没有任何的制度性保障。这不仅使农民