财政管理民主化与预算公开

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1、1温来成教授中央财经大学财政学院财政管理民主化与预算公开政策财政管理民主化预算公开透明目的手段2自1994年分税制改革后，财政收入大幅增加，财政实力明显增强。3数据来源——国家统计局1980-2012年中国财政收支增长图4●财政收入——纳税人的奉献●财政支出——满足社会公共需要●民主化——社会成员有可能、有渠道参与管理政府筹资——主要是财政收入际上对财政收入的分类，通常按政府取得财政收入的形式进行分类。这种分类方法下，将财政收入分为税收收入、国有资产收益、专项收入以及其他收入等。2013年全年财政收入情况，全国财政收入129，143亿元，比上年增加11，889亿元，增长10.1%。2013年

2、全年财政收入的税收收入110,497亿元，增长9.8％；非税收入18,646亿元，增长12.6％。一、民主化管理——财政的本质要求预算公开5（一）政府预算的概念就公共财政而言，政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划，是政府筹资、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。狭义的预算指预算文件或预算书；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。政府预算主要包括年度预算和多年预算，其典型形式是年度预算。二、预算公开政策6（二）、公共预算的本质公共预算是政府的收支计划，是政府全部活动信息的文件记录。它本质上是一种委托代理关系：委托人—

3、—公众委托代理人——政府，按照公共利益要求，筹集公共资源，提供公共产品和服务，满足公共需要的过程。了解了预算也就了解了政府；控制了预算，也就控制了政府。“控制”意味着纳税人或纳税人代表——立法部门——对政府收支权利、支出总额和支出项目的控制，控制政府支出按照立法部门通过的预算进行，任何偏离立法通过的预算的政府收支行为都是违法的，也是违背公共预算原则的。7公共预算这种委托代理关系中，由于信息不对称问题的存在，代理人——政府的机会主义不可避免。为克服政府机会主义，保障公共利益，在激励机制失效的情况下，公众只能通过监督机制约束政府的行为。预算是公众了解、监督、约束政府行为最有效的工具。公共预算意味

4、着政府的活动必须置于公众的监督和控制之下，即公众应参与和监督整个预算过程。预算信息的公开是公众对政府活动进行监督和控制的前提，不掌握政府活动的全部的和正确的信息，公众就不能对政府活动进行监督和控制，政府预算就不是真正意义上的公共预算。8公共权力的运行规则决定了不同的财政制度。不按法定的程序、随意地取公众钱并用其钱者，是专制财政；按法律程序、公开透明地取公众钱并用其钱者，是公共财政。所以，公共财政应该是民主财政、法治财政。建立公共财政的基本框架就是要构造公共财政的运行机制——现代政府预算。对于预算产生来说，是先有财政活动，后有预算；对于公共财政而言，应先有预算，后有财政活动。预算规范到哪里，财

5、政才能活动到哪里，不允许有任何超过预算边界的财政收支。9财政预算公开是公共财政的本质要求，是优质财政管理的重要特征，也是促进政府管理实现经济、效率、效益的重要方法。近年来，我国中央和地方各级政府都积极推动财政预算公开，向社会“摊开”自己的“账本”。（一）、中国政府预算公开的现状（二）、能否向公众公开政府预算（三）、中国政府预算公开存在的问题（四）、推动中国政府预算公开的对策与建议三、中国的政府预算公开问题10（一）、中国政府预算公开的现状新中国成立到现在我国财政预算经历了三个阶段：第一阶段：1949—1999年，国家机密，不得向社会公开。1951年颁布《保守国家机密暂行条例》规定：“国家财政

6、计划和国家概算、预算、决算及各种财务机密事项是国家机密。”1997年，国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》支出：“财政年度预算、决算草案及其收支款项的年度执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，不得向社会公开。”11第二阶段：1999—2007年，部分预算向人大代表公开。随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起，财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年，全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出编制部门预算、细化预算等要求。此后，部门预算细账开始向人大代表公开。12第三阶段：2007—现在，预算向社会公众公开。200

7、7年，《政府信息公开条例》，将财政预算、决算报告，财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。13资料2009年全国“两会”后，财政部首次公布了经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格，内容涉及中央财政预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等。2010年3月，财政部在上年首次公开中央财政预算四张表格基础上，增加八张表格，内容包括中