构建多元化的金融扶贫资金来源渠道

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1、构建多元化的金融扶贫资金来源渠道我国扶贫开发工作形势严峻，金融助力扶贫空间巨大。政策性、开发性财政金融机构将发挥金融扶贫主力军作用。拓展多渠道廉价稳定的资金是金融扶贫的关键，建议加强债券融资方式创新，完善抵押担保方式，加强统计监测制度建设，发挥精准扶贫作用，提供过渡性资金支持。我国“十三五”规划建议中提出，“2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。我国经济社会发展的阶段性目标是确保到2020年全面建成小康社会，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农村贫困人口脱贫是

2、全面建成小康社会进程中一项最为艰巨的任务。打赢脱贫攻坚战，不仅关系到实现全面建成小康社会的奋斗目标，而且是我国走向中等发达国家行列的必由之路。从当前经济形势来说，打赢扶贫攻坚战是扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。在实施扶贫开发过程中，金融扶贫对于我国扶贫攻坚战的成败意义重大。构建多元化的金融扶贫资金渠道，健全脱贫攻坚支撑体系，是实现脱贫目标的重要保障。我国金融扶贫开发形势(一)扶贫开发工作形势严峻，金融助力扶贫空间巨大改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口脱贫，取得了举世瞩目的伟大成就。国家统

3、计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》披露，2015年我国农村贫困人口已从2014年的7017万人减少到5575万人，贫困发生率从2014年的7.2%下降到5.7%。目前，我国扶贫开发已进入冲刺期及攻坚期，扶贫开发任务依然艰巨。距离2020年实现全部脱贫的目标仅有不到4年的时间，扶贫工作非常紧迫。我国贫困区域广，有六盘山区、武陵山区等14个集中连片特殊贫困地区、832个国家级贫困县、12.8万个贫困村;并且区域发展不平衡问题突出，河南、湖南、广西、四川、贵州、云南六省区贫困人口都在500万人以上。目前全

4、国贫困地区扶贫措施正在展开，金融助力扶贫空间巨大。(二)金融助力易地扶贫搬迁是精准扶贫的需要易地搬迁是让贫困农民从自然条件恶劣的地方，搬到更宜居的新家，治穷根、见效快，是精准扶贫的主要做法之一，但易地搬迁需要投入大量资金，特别是老少边穷地区经济薄弱，需要的资金更多。未来5年，我国将有6000亿元资金投向易地扶贫搬迁，将惠及1000万人，约占现有贫困人口总数的五分之一。(三)政策性、开发性金融机构将发挥金融扶贫主力军作用根据中国银监会数据，截至2015年末，国家开发银行发放扶贫贷款余额9623亿元;中国农业发展银行2

5、015年审批易地扶贫搬迁项目贷款3200多亿元;中国农业银行在832个扶贫重点县贷款余额5907亿元;中国邮政储蓄银行2015年在重点县累计发放各类小额信贷410亿元。政策性银行、开发性银行等金融机构在金融扶贫过程中发挥了主力军作用。“十三五”期间，国家开发银行将安排扶贫开发融资1.5万亿元以上，其中2016年将发放扶贫开发贷款1500亿元;中国农业发展银行争取五年扶贫贷款余额新增2万亿元，投放贷款3万亿元，主要领域包括：易地扶贫搬迁贷款约3500亿元，光伏、旅游等特色产业扶贫贷款约3600亿元，生态、教育、转移就

6、业等扶贫贷款2800亿元，粮棉油产业贷款约1万亿元，农村基础设施扶贫贷款约1.1万亿元。拓展多渠道廉价稳定的资金是金融扶贫的关键金融扶贫是扶贫开发事业的重要组成部分，属于开发式扶贫，是金融机构利用聚集的资源优势来承担的一项兼具政策性与经营性的金融业务，金融机构通过对众多农村地区贫困农户和扶贫项目提供大量资金支持，可激发贫困地区的内生发展动力，实现稳定脱贫和可持续发展。现阶段，贫困地区基础设施建设回报率低，短期内需要集中投入大量长期限低成本资金，而商业金融或合作金融难以满足需求。多渠道筹集长期稳定低廉资金，积极发挥政

7、策性金融对资金的引导作用，是金融扶贫成败的关键。(一)多元化筹集金融扶贫资金金融扶贫资金不只局限于国家财政转移支付，还应通过政策性金融的积极引导，吸引社会资本投入。多元化的资金组成可以增强扶贫资金实力，有利于监督扶贫资金使用管理，降低金融扶贫的风险。2015年11月29日，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，成为指导我国当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲领性文件。文件明确加大金融扶贫力度，具体措施中涉及扶贫资金筹集的主要有以下方面：一是鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的

8、金融支持。二是运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。三是设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。四是运用适当的政策安排，动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金渠道。五是由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债