关于构建鄞州区多元化科技金融体系

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1、关于构建鄞州区多元化科技金融体系的对策建议宁波市鄞州区科技局叶龙、胡校生、陈诚科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心。科技和金融结合对促进科技成果转化、培育科技型中小企业、发展战略性新兴产业具有重要意义，积极构建多元化的科技金融体系是建设创新型城区的重要任务。一、科技金融概念及国内外发展情况（一）科技金融概念根据国家“十二五”科技规划对“科技金融”的解释，“科技金融”是指通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合

2、，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务等一系列政策和制度的系统安排。科技和金融的结合主要是指公共科技资源和金融资源结合。即按照金融运行规律，财政科技资金对服务于科技型企业技术创新的信贷、投资、担保、保险等金融资本进行引导、补偿、补助和奖励等，从而形成符合科技企业发展融资需求的信贷、投资、担保、保险等服务和产品。实质是由科技部门牵头、会同有关财政、金融管理部门具体推进的一项工作，是财政科技资金的一种使用方式，属于政府公共财政的范畴。（二）国外构建科技金融体系先进经验1、商业银行的作用英国非常重视商业银行，英国商业银行贷款占

3、科技型企业外源性融资的60％以上，而且贷款期限相对较长，3年以上的贷款占75％，5年以上占50％。此外，英国的商业银行还允许科技型企业在购买原材料和设备时有一定数额的透支或提供诸如结算、汇兑、转账、财务管理、信息等服务，并不断进行金融制度、金融产品创新和扩大服务。2、政府资金美国、西班牙等国都设有专门的政府部门和政策性金融机构为中小企业发展提供资金帮助；德国的“马歇尔计划援助对等基金”专门为中小企业提供贷款；芬兰政府每年都有专项财政预算，向新创立的企业提供启动资金，这种投资最多不超过企业创立资金的50％；德国的复兴贷款银行、储蓄银行、合作银行

4、和日本的政策性金融机构由于获得政府金融支持，为中小企业提供低息与长期贷款。3、信贷担保支持体系20世纪70年代以来，西方国家纷纷设立非盈利性的信贷担保机构，积极推行信贷担保计划。美国的信贷担保由小企业管理局（SBA）负责，他们对科技型企业的商业银行贷款担保金额可达到融资额的85％—90％，十分优惠；意大利建立了互助担保协会。（三）国内科技金融工作开展情况国家对科技金融结合高度重视。“国家中长期科学和技术发展规划纲要”中提出要“积极发展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制”。2009年3月国务院在《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快

5、发展的意见》中，提出科技金融结合是发挥科技创新扩内需、保增长、调结构、惠民生的重要措施。十七届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，把促进科技和金融结合作为完善科技创新体制机制的一项重要任务。各地科技部门和国家高新区在推动科技金融结合上采取了很多富有成效的措施，取得了显著成绩。如北京市开展的中关村代办股份报价转让试点、知识产权质押贷款、科技保险，天津市开展的科技小额贷款公司试点、科技计划项目打包贷款，重庆市开展的科技专家参与审贷评审、组建科技创新金融中心，四川省开展的科技银行、创业投资风险补助，深圳市开展的创业投资、科技

6、担保等。当前，科技金融合作机制初步建立，财政税收政策落实到位，银行服务手段和模式不断创新，科技创业投资快速发展，多层次资本市场成为支持自主创新的重要平台，科技保险成为分散科研开发和产业化风险的重要手段，地方科技金融结合特色突出，开展科技金融结合工作已具备良好基础。二、构建科技金融体系的重要性与必要性加强科技与金融的结合，构建多元化的科技金融体系，不仅有利于发挥科技对经济社会发展的支撑作用，也有利于金融创新和金融的持续发展，其重要性与必要性体现在：（一）深化科技管理体制改革金融可以推动财政科技投入方式和机制的改革。通过和金融资本的对接，形成引导

7、基金、风险补偿、有偿补助等多种财政资金投入方式，可以更好的体现财政资金的引导作用，提高使用绩效。如创业风险投资引导基金引导了大量金融资本和社会资金，有力地支持了初创期、成长期科技型中小企业的发展，大大提高了财政资金的使用绩效。金融可以成为财政资金提供监督和管理的效能。随着科技的不断发展，需要财政科技投入的领域越来越多，科技项目不断增加。通过科技和金融的结合，可以借助金融机构的力量，对于项目承担者的治理结构、经营管理、诚信程度等进行全面了解，在项目实施过程中，也可以对经费使用和项目实施进行全过程的监督管理，从而大大提高财政资金的安全性和有效性。

8、（二）加快自主科技成果转化科技成果转化是完成科技向现实生产力跨越，提升自主创新能力，促进产业结构调整的关键环节。多年来，在政府财政科技经费的支持下形成了一大批研究成