论保障与改善民生的法律路径

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1、论保障与改善民生的法律路径文／李玉华任尚芬摘要：民生，即人民的生活，就是老百姓的基本生计。民生问题关系到老百姓最基本的就业、社会保障、公共卫生以及环境保护等方面的内容。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上，作出了“让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”的庄严承诺。可以说，保障和改善民生已成为中国共产党执政兴国的重要理念和理想追求。经济建设始终是民生问题的基础和核心，是党和国家各项建设的中心工作。人民法院保障和服务经济建设，就必须坚决维护我国的基本经济制度，依法打击各类经济犯罪活动，为社会主义市场经济发展营造良好的法制环境。法官断案要本着正义的

2、原则适用法律，充分尊重每一位当事人的尊严与利益。发挥能动司法的积极作用，通过审判工作实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，将保障和改善民生贯穿于人民法院工作的全过程。我国十几年来法律援助制度的开展对于民生问题的保障和发展起到了很大的推动作用。这一制度的实施，一方面提供困难群众依法维权的合法渠道，有效地解决关乎老百姓切身利益的民生问题；另一方面，由政府出面为困难群众提供法律帮助，可以使老百姓直接感受到政府的关怀，增强对政府的信任度和信心。法制宣传工作是提高公民法律素质、推进依法治国的一项基础性工作。深入开展法制宣传教育，有利于增强公民依法维权能力，有利于形成保

3、障公民权益的良好法治环境，是关注民生、改善民生、保障民生的一项基础性法治工作。..关键词：民生；经济；党的领导；制度保障；法制宣传引言胡锦涛书记指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。”可见，民生和谐才是真正的和谐，切实关注民生，并进而保障和改善民生，不仅是治国理政之根本，也是构建和谐社会的基本要求。人心向背，是决定一

4、个政党、一个政权盛衰的根本因素。在任何时候、任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。正文：一、民生的含义及特点民生，即人民的生活，就是老百姓的基本生计。“民生”一词最早出现在《左传．宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《现代汉语词典》中对于“民生”的解释是关系到人民群众的生产、生活、生命等切身利益问题的就是民生，或者说人民群众最直接、最现实、最关心的问题就是民生。党的十七大报告明确指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推

5、进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会。”<1>可见，民生问题的本质是人民群众的生存和发展的权利能否得到实现的问题，其本质在于我们能否按照社会主义的本质及其在经济、政治、文化制度方面的要求，有效地实现人民群众的生存权和发展权问题，从而实现好、维护好、发展好并进而解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民生的特点：（一）基本生存性。民生问题关系到老百姓最基本的就业、社会保障、公共卫生以及环境保护等方面的内容。要构建和谐社会，就要首先关注此类就

6、业、社会保障问题。这是涉及人民群众最基本的生存与发展的问题。中国传统文化中讲求“一技在手，走遍天下”，认为只有人人有活干，人人有饭吃，百姓才可以做到安居乐业。因此，实施积极的就业政策，组织人才交流会和人才招聘活动、鼓励民众自主创业，鼓励非公有制经济的发展，进一步完善就业体系、推动人民群众积极创业以创造更多的就业机会，是构建民生工程的一项重要举措。就业是民生之本，是生存之本，是巩固国家政权和人民安居乐业之本。（二）基本发展性。民生是一种民众的生活状态，是民众的基本发展机会和基本发展能力。比如教育、文化、医疗、卫生等都属于民生的统筹范围。让人民群众享受到基本的教育、

7、医疗等民生权利，是政府乃至国家宏观调控和微观调节的重要目标。给民众以良好的政治环境、经济环境以及社会环境，保障和鼓励人民群众追求公平的发展机会，为中低收入的群体提供有利的发展机会，是当代政府保障民生权利的基本职责和义不容辞的义务。二、现阶段民生问题的现状’（一）民生问题与经济发展党的十七届五中全会顺应全国各族人民过上更好生活的新期待，会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》，保障和改善民生作为经济社会发展的基本出发点和最终落脚点。十七大定位的全面小康社会，不仅表征国家富强、民主、文明、和谐的目标，更是表征人民生活水平、生活质量

8、、发展程度的目标。中国共