贵阳市城市化进程中的“城中村”问题探析

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1、贵阳市城市化进程中的“城中村”问题探析摘要：城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市化而出现的一种特殊现象。本文主要对贵阳市在城市化进程中出现的“城中村”问题解析，在论述了贵阳市“城中村”的概况基础上，分析了贵阳市的“城中村”存在如：土地利用问题；居住环境问题等一系列问题，由此可以看出“城中村”的改造问题是贵阳市的当务之急，笔者提出如：打破二元管理模式；构建利益均横机制等改造策略，为贵阳市的城市化建设出谋划策。　　关键字：城市化；城中村；改造　　城市是人类社会经济发展的产物，城市化是生产

2、力提高和社会进步的必然结果。随着经济发展和人们生活水平的提高，城中村问题日益凸出，严重影响全面建设小康社会奋斗目标的实现，严重影响城市综合竞争力的提升、城市功能的发挥和城市现代化的进程。近年来，城中村问题已经成为城市政府、学术界等共同关注的棘手而重要问题，本文将通过以贵阳市为例，解析我国在城市化进程中的“城中村”问题。　　一、“城中村”的概念　　对“城中村”这个概念，许多学者从不同角度给出了自己的意见。李玉军将“城中村”定义为“原位于城市边缘近郊，以农业生产为主的农村居民聚集居住的村寨，在城市扩展的过程

3、中，这些村寨被扩展的城市新区，城市建筑所包围，在地域上已完全融入城市，但其人员及社会关系未能有机地融入城市，仍以土地及附着物为主要生活，行政管理方面也仍沿袭农村管理体制的城中农村化管理区域”。笔者比较赞同的一种观点是学者谢志岿的说法，他认为“‘城中村’是急剧城市化过程中原农村居住区域(包括土地、房屋等要素)、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为主要生活，已触及关系(地缘关系和血缘关系)而不是以次级关系(业缘关系和契约关系)为基础形成的社区。”本文

4、主要以贵阳市作为研究对象，所以，根据2006年7月25日贵阳市人民政府公布的《贵阳市“城中村”改造暂行规定》中标明，“城中村是指贵阳市行政区域范围内，在地域上已经进入城区，但户籍、土地权属、行政管理体制、生产经营方式等方面仍然保留农村体制的聚居村落。”　　二、贵阳市“城中村”概况　　近年来随着贵州省“工业强省”战略的提出，作为省会城市的贵阳市，其城市化进程迅速推进，“城中村”问题也越来越受政府和公众关注。经调查，在贵阳三桥、宅吉、营盘路等路段，以及贵阳南明、云岩、白云等区及几大出口均不同程度地存在“城中

5、村”现象，它们主要分布在公路出口、城郊结合区域、大型工厂和学校周边。贵州省国土资源部在2010年又批准了云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区城市建设用地1207.6503公顷，其中新增建设用地893.6599公顷、农用地转用778.348公顷、占用耕地554.8381公顷；随着贵阳市城建面间的不断扩大，农用地被征用了但村还在，当地农民仍然是生活在那里，并保留有部分供其建房居住的宅基地和集体自留建设用地，且随着周围农用地的逐步被征用而渐渐被城市包围，形成了“城中有村、村中有城、城市包围农村”的新

6、格局。　　三、贵阳市“城中村”存在的问题　　从西方发达国家的发展经验来看，绝大多数农村转变为城市是必然的，只是一个时间早晚的问题。“城中村”作为城市的一块锢瘤，对城市的持续发展和社会进步带来了严重影响，改造“城中村”已迫在眉睫，目前贵阳市“城中村”主要存在以下问题：　　（一）土地利用问题　　由于“城中村”用地管理混乱，国有土地与集体土地、农业用地与建设用地混淆不清，用地性质随意改变，缺乏统一的规划和管理，导致土地利用率和产出率低下。如贵阳市以中心城区现有的29个“城中村”居住用地进行测算，210个自然村

7、寨或村民点平均人均用地面积高达148平方米/人，是贵阳市城区居民人均居住面积的4.2倍，但“城中村”村民的居住水平和居住环境却远不如城区居民,连起码的采光、通风、消防、卫生条件都达不到，“城中村”破坏了城市土地利用的整体性，不能高效、合理、集约化利用土地，造成了城市土地资源的严重浪费。　　（二）居住环境问题　　由于房屋密度高，室内的采光通风条件就比较差。违法违章建筑随处可见，环境恶劣、垃圾淤泥到处都是。没有基本的卫生保证，村容、村貌一般都比较差，从生存环境上讲不适宜居住。“一线天”、“贴面楼”等城中村景

8、观的存在不仅破坏了城市风貌，更为多种事故埋下隐患。并且，由于城中村依旧沿袭传统的家庭经济模式，所以这些楼房都以单家独户为特色，各户之间互不相联，同时楼与楼间距极小，以至村内建筑密度往往高达60%以上。　　（三）基础设施问题　　“城中村”的基础设施是与原来低密度的人口相适应的，由于大量外来人口的入住，以及企业的开办，使给排水、道路、交通、电力、邮电通讯、环卫等基础设施严重不足，超负荷运转，导致污水横流，垃圾乱倒，空气质量较差。近年来，虽然随着