农村“空心房”问题典型调查与研究(2010.06

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农村“空心房”问题典型调查与研究一、说明农村“空心房”改造是当前新农村建设中的一个重点和难点，破解这一难题，实现村容整洁目标，关系到新农村建设的深入和持久开展。本调研报告以福建省漳平市永福镇石洪村为例子，对农村“空心房”的现状，形成原因，改善前景与困境做一些分析。二、农村“空心房”问题调研（一）农村“空心房”的界定“空心房”绝大多数为土坯房，使用年限基本超过二十年以上，当前农村“空心房”主要有以下几种类型：   1、农民另建新房后舍弃不用或仅用来堆放柴草、杂物的老旧房。   2、历代农民另建新房后仅留有极少数老人居住、占用的大面积旧房，这种类型最终将转化为“空心房”。   3、基本失去实用价值，残破的宗祠或其他公共建筑物。   4、残垣断壁和残破杂房。   5、畜禽棚、猪牛栏、坑式老厕、烤烟房等不符合规划的建筑物。（二）石洪村基本情况及“空心房”情况1、石洪村基本情况永福镇石洪村是重点革命老区村，福建省新农村建设第二批“百村示范”联系点，省级农村固定观察点。有中心学校、中心幼儿园，第二初级中学三所学校，全村共5个自然村，25个村民小组，共917户，3200多人。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5 耕地面积2764亩，山地面积4444亩，全村大力发展花卉、蔬菜、高山茶，有花岭千亩花卉基地，内洪千亩台资高山茶园。2、石洪村“空心房”基本情况及拆除意愿调查结果显示，石洪村全村“空心房”总面积约8250m2，总共涉及87户、336人。其中住房面积6830m2，厕所面积320m2，猪牛羊圈面积860m2，其他面积240m2。在调查中，我们对涉及到的87户有“空心房”的农民进行交谈、询问，调查他们对拆除“空心房”的意愿情况，调查结果显示：愿意拆除占62%，不愿意拆除占32%，不确定占6%。愿意拆除的62%村民中，有95%以上要求拆除补偿。（三）空心房形成的原因1、思想认识不到位。目前，很多农民群众对基本国情认识不够，法律意识不够强，对农村土地后备资源严重不足认识不到位，没有保护土地资源的思想基础，不了解“一户一宅”等有关法律政策。农民群众对“空心房”没有概念，不清楚节约土地的需要，不了解新农村建设的目标要求，导致了农村“空心房”现象大量存在。2、外出务工人员增加。改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，农村劳动力出现了剩余，农民纷纷外出务工，导致了农村很多旧房子、厕所、猪牛羊圈、烤烟房等闲置，据调查，石洪村外出务工人达857人，占全村人口的26.8%。3、土地管理不够规范。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，如果有新户要建房子，很少有在自己老宅基地上建，而是选择地理位置好，交通便利的地方建新房子，但是老旧房又没有拆除，导致农村“空心房”增加。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5 三、治理“空心房”的对策与建议（一）加强源头管理，依法治理村庄1、加强源头管理，依法治理村庄。一是要向中小学生和广大农民进行国情宣传，让“人多地少，土地后备资源严重不足”的国情观念深入人心，为保护土地资源奠定良好的思想基础。二是要利用各种媒体加强对“空心房”整治的宣传，使“一户一宅”等有关法律政策家喻户晓，让广大农民群众认识到“空心房”改造既是节约土地的需要，也是建设社会主义新农村和改善村民居住环境的需要。三是组织村干部、村民代表、村委会成员到新农村建设精品点参观学习，让他们亲身感受新农村建设带来的变化，激发他们求美求变的热情。2、加强农村建房用地管理。一是落实农村村民“一户一宅”制度，从严审批宅基地。违反“一户一宅”规定建新不拆旧退旧的，予以经济处罚，限期拆除旧房或将老宅基地有偿收归村、组集体统一规划使用。二是坚决停止村庄规划区外的房屋建设用地审批，控制“零星建房”，严禁“开天窗”建房。三是农村村民申请宅基地，必须先拆除旧房或签订协议承诺在新房建成半年内（自批准建房时间起计算，最长时间不超过2年半），退回原宅基地方可批准用地。3、严格执行村庄建设规划。一是农村建设用地严格执行“先批规划后批地”的管理制度，凡农民申请建房用地的必须先到乡镇规划管理所进行规划审批，乡镇国土所必须凭规划所意见再进行土地审批，县（市、区）每年度开展2次以上的农村建设用地专项检查，从严查处违规操作的人和事。二是以乡镇为单位，聘请有资质的专家及设计单位编制村庄布点规划，对所有he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5 村庄进行分类管理，限制小型、偏远村和路边村建房，鼓励农民在中心村庄建房，促进中心村庄人口和村域扩张。三是由县（市、区）级以上规划设计单位对中心村和有发展生命力的村庄作总体建设规划。引导农民按规划建设，对传承历史文脉的古建筑予以保护修缮，保护村镇内的古树名木和生态环境。四是执行规划常抓不懈，将村镇规划实施列入村规民约，落实专人管理实施。发动群众监督，坚决拒绝破坏规划现象。五是向农户免费提供有特色、结构合理、功能完善的农宅设计图样，保证农民新房设计美观、建造安全、成本低价且较长时期不会落后，避免改了又拆的反复建设。（二）建立健全“空心房”改造工作机制1、建立公益资金筹措机制。一是实行资金封闭管理，内部平衡。对各项建设项目做到独立管理、独立运作、独立建账、独立核算，力求资金平衡。凡是在“空心房”改造中产生的收益，优先用于本地公用设施建设。公用设施建设的资金缺口，原则上按照“一事一议”的办法由区域内受益人口平均摊负。二是将部分适宜的公用设施建设项目建设推向市场，以出让经营权引进社会资金建设，如集中供水、供气设施、校舍、医疗室、文体室、商贸中心建设等。三是由公共财政支持实施系列“村村通”建设项目。四是由受益农户联合起来申请金融机构的联户担保贷款，并由政府贴息。2、建立土地流转机制。一是建档集地。将新村规划区内的土地以户为单位，对零散土地建立土地档案，农户与村委会签订土地保管协议，集中村委会保管，由村委会统一操作和统一规划。二是亲属调剂。对需在规划区建房且土地面积不足建设用地面积的农户，在新农村建设村委会he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5 的监证下，允许本村、组亲属之间协商调剂土地。三是有偿转让。以村委会的名义对规划区内不建房农户的土地按议定指导价进行收购后，划归村委会代管，再由村委会将土地调剂给建房户。四是以地换地。对不需要在规划区内建房又不愿将土地调剂给亲属或村委会征购的农户土地，采取以地换地的形式，允许本村、组建房户将规划区外的土地与其等面积对换。3、建立拆迁补偿机制。拆迁补偿标准原则上由村委会根据各地实际情况，在征求多数拆迁户、建房户意见的基础上确定，也可利用地段区位实行高价竞争。对退宅还耕、还林的，可考虑整合国土部门的土地整理项目、林业部门的退耕还林项目给予一定补偿。乡镇政府应对补偿定价进行监控，以每平方米50-150元价格为宜。4、建立拆迁户安置机制。积极鼓励拆迁户自行安置，对困难户、五保户等弱势群体要特别关心和重视，采取过渡安置和长期安置相结合的办法解决，最终要保证每一户农民都有住房。一是集中供养。将“五保户”、残疾户送敬老院、老年公寓集中供养，其生活来源由亲属扶一点、社会捐一点、民政补一点的方式加以解决。二是以房换房。依据“一户一宅”原则，对有劳动能力而生活贫困的农户，由新农村建设村委会负责协调，将新建房户尚能使用的旧房的使用权免费或低价转让给本村、组贫困户。三是租房居住。对有劳动能力暂时贫困的农户，由村委会帮其协调，将其亲属、邻居的闲置房免费或低价租给困难户居住。四是村民领养。由本人亲属和村、组干部或村委会成员领养。（三）完善村庄管理长效机制1、乡村两级服务到位。乡镇政府、村委会对“空心房”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5 改造要切实做好调查论证、引导协调和服务指导工作，做到参与不干预、到位不越位、帮办不包办。对“空心房”改造各种手续的办理，只收工本费，减轻农民负担。要特别注意调处“空心房”改造中的矛盾纠纷，化解各种苗头性、倾向性的问题。2、充分发挥以“五老”为主体的村委会作用。要充分调动群众参与的积极性，使群众成为新农村建设和“空心房”改造的主体。由村委会具体负责“空心房”改造组织和操作，负责思想动员、宅基地回收、农户安置、基础设施完善、工程验收等工作。村委会对“空心房”改造工作应建档造册，阳光操作，及时公榜，接受广大群众监督。3、相关部门要积极做好善后工作。“空心房”改造与其它工作不同，一旦启动就只能乘势而上一抓到底，否则局面难以收拾，让干部惋惜，让群众心凉。要重点防止出现五种后遗症，即拆后荒废、拆不彻底、拆后负债、拆后不稳定、拆后乱建房。对于已撂荒的旧村址，应结合土地整理进行开发，宜养则养，宜耕则耕，宜林则林，充分加以利用。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5