农村中小学教师缺编探析

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1、农村中小学教师缺编探析*基金项目：本文为英国政府双边赠款“西部地区基础教育研究”项目国家级研究课题“中西部地区农村学校合理布局研究”的阶段性成果之一。贾勇宏*作者简介：贾勇宏（1980－），男，河南淅川县人，华中师范大学教育学院教育经济学专业2006级博士生，主要研究方向为教育经济学、农村教育。(华中师范大学教育学院，湖北武汉430079)摘要：农村中小学在布局调整前后普遍陷入缺编困局。编制不合理，挤占严重，投资短缺和管理属地化是农村教师缺编的主要原因。教师缺编直接影响学校教育质量的提高，采取措施解决教师缺编问题刻不

2、容缓。关键词：农村中小学；教师；缺编受教育财政压力的影响，全国各地适时进行了农村中小学布局调整，然而由于多种原因，农村中小学按照现行教师编制标准普遍陷入缺编困局。本文将对该问题加以探讨。一、农村中小学教师缺编现状1、教师整体缺编农村税费改革后，县级政府的财政压力普遍加大。而教师工资往往是一个地区财政支出的最大部分，于是各地普遍采取了以缩减教师编制为目标的多种措施以减轻地方财政压力。在经济利益动机驱使下，不少地方政府不顾当地教育发展的实际需要，强制撤点并校过度缩减教师编制，造成教师整体缺编问题严重。根据中西部6省区的问

3、卷调查分析显示，在8954名教师中，有73.5％的教师认为自己所在学校教师整体缺编。地方统计数据也证明了教师整体缺编问题的严重性。如，根据河南省核定的编制，信阳市中小学教职工总数应为68285人，实际在岗教职工却缺编10425人，仅光山县就缺编2477人。【1】按照湖北省定编制标准，农村教师与学生比为小学1：21.6，初中1：16.8，高中1:13.8，公安县中小学应配编9020人，但该县中小学现行配编标准为：小学1:26.6；初中1:18.8；高中1:16.8，实际只配编7736人，比省定标准少配1284人，加之教

4、师自然减员，全县实际的教师编制标准比县自定的编制标准还要紧【2】。由此足见教师队伍整体缺编的严重性。2学科结构性短缺严重在农村中小学教师不但整体缺编，而且存在严重的学科结构性短缺矛盾，即部分学科教师富余，另一部分学科教师却短缺。学校的特殊性要求按照学科配备专任教师，对于规模偏小的农村中小学在现行教师编制标准下很难配齐所有学科的专职任课教师，学科教师短缺特别是农村中小学布局调整后，学校学科教师富余与短缺共存的结构性短缺矛盾更加突出。六省区的调查分析表明，小学教师最富余的学科是语文和数学，如，湖北长阳的小学数学和语文教师

5、竟然占全县小学教师总数的90％以上；而教师最为短缺的学科则是英语、音乐、体育、美术、计算机和心理健康等。当问及教师“目前您所在学校主要缺乏哪些科目教师？”时，57.7%的教师认为缺乏信息技术课老师，57％的教师认为缺英语老师，54.7%的教师认为学校缺乏音、体、美老师。因此，学科教师富余与短缺并存的结构性短缺问题比较突出。3、班级规模过大he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace

6、.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine3为了弥补教师缺编对学科教师需求的影响，以扩充班级规模为核心内容的集中办学成为地方政府和学校的必然选择，平均班额过大现象由此突出，

7、中心学校或定点学校情况尤甚。根据六省区的调查分析数据显示，小学已经进行过布局调整的学校班额平均值为38.36人，略高于没有调整过和正在调整过的学校，但三类小学的班额都在国家规定的45人标准以下；初中三类学校的班额都在56－59人之间，规模超过国家规定的50人标准；九年一贯制学校的已经调整过的学校班额低于另两种学校，但均值都在国家标准以下；高中三类学校相差不大都在58人左右，超过国家规定55人的标准（见表1）。值得注意的是尽管小学平均班额总体不超标，但由于小学有大量教学点和小规模学校的存在，小学班额两级分化严重，定点学

8、校和中小学校往往规模过大，没有调整过的分散校点则班额不足。由此可见，农村中小学都存在班级规模过大的现象，而初中和高中整体情况更严重。表1：农村中小学布局调整前后班均学生数变化情况表（人）布局调整进行情况小学初中九年一贯制学校高中平均值标准差平均值标准差平均值标准差平均值标准差已调整过38.3612.86257.8013.77038.0215.0