农村中小学教师缺编探析1

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1、如何破解偏远农村中小学教师缺编难题*李勇刚摘要：农村中小学在布局调整前后普遍陷入缺编困局。编制不合理，挤占严重，投资短缺是农村教师缺编的主要原因。教师缺编直接影响学校教育质量的提高，采取措施解决教师缺编问题刻不容缓。关键词：农村中小学；教师；缺编受教育财政压力的影响，全国各地适时进行了农村屮小学布局调整，然而由于多种原因，农村中小学按照现行教师编制标准普遍陷入缺编困局。本文将对该问题加以探讨。一、农村中小学教师缺编现状1、教师整体缺编农村税费改革后，县级政府的财政压力普遍加大。而教师工资往往是一个地区财政支出的最大部分，于是各地普遍采取了以缩减教师编制为目标的

2、多种措施以减轻地方财政压力，造成教师整体缺编问题严重2学科结构性短缺严重在农村中小学教师不但整体缺编，而且存在严重的学科结构性短缺矛盾，即部分学科教师富余，另一部分学科教师却短缺。学校的特殊性要求按照学科配备专任教师，对于规模偏小的农村中小学在现行教师编制标准下很难配齐所有学科的专职任课教师，学科教师短缺特别是农村中小学布局调整后，学校学科教师富余与短缺共存的结构性短缺矛盾更加突岀。小学教师最富余的学科是语文和数学，小学数学和语文教师竟然占教师总数的90%以上；而教师最为短缺的学科则是英语、音乐、体育、美术、计算机和心理健康等。3、班级规模过大为了弥补教师缺编

3、对学科教师需求的影响，以扩充班级规模为核心内容的集屮办学成为地方政府和学校的必然选择，平均班额过大现象由此突岀，中心学校或定点学校情况尤甚。二、农村中小学教师缺编原因农村中小学教师缺编是我国教育特殊的生态环境下综合因素共同作用的结果。具体而言有以下几种原因：1、教师编制不合理现行中小学教师编制标准由教育部、财政部和国家编制办于2001年联合制定的。根据现行教师编制标准，农村初屮生师比为18：1,农村小学为23：1。这个标准比城市教师编制相比在口径上已经有所放宽，但仍有失妥当。这是因为：第一，城市偏向严重。农村人口不如城市那样密集，校点分散，规模较小，一个学校无

4、论规模大小，该校开设的任何一门课程都需要配备至少一名可以胜任的专职教师，这样在同等学生数量下农村学校所需教师数量明显要高于城市。在刚性的教师编制约束下，规模较小的学校按学生数量来定编的教师数量就无法满足学校教学的实际需要。这种以人口密度为条件的编制标准明显不利于农村。第二，过于强调规模效益。该编制主要是依据学生数量来核定教师数量，却对学校学科教学的实际需求以及偏远地区学校和教学点对教师的特殊需要缺乏充分考虑。为了编制生师比达标，不少学校不得不以牺牲学科教师专职化为代价，教师身兼数门课工作负担加重，影响了教育质量的提高；地方政府在布局调整中不得不加大撤点并校的范

5、围和力度，引发偏远处、贫困和交通不便地区适龄儿童上学难问题,有损教育公。这些做法实际上已经形成规模效益至上的错误倾向。第三，不能满足新形势的需要。自2002年农村税费改革以来，各地普遍开始了农村中小学布局调整，此间大量寄宿制学校应运而牛，制定于2001年的教师编制标没有考虑到寄宿制学校对生活教师和工勤人员编制的客观需求。同时本世纪初开始的基础教育新课程改革新增部分学科，对专业教师的需求也有所增加，而较早制定的教师编制标准难以适应这种变化。因而现行编制已经过时。2^教育投资短缺以县为主的农村义务教育新体制实行以后，农村义务教育阶段的投资短缺并没有得到有效缓解。以

6、县为主的新体制实际上是教育投资主体责任由乡镇向县级政府的一次转移。对于中西部地区的许多县市而言，教师的工资始终是占据全县财政支出的最主要部分，不少贫困县市更是号称“吃财政饭县”或“教育财政县”，除了依靠上级政府的转移支付本身并无力负担全县的教育支出，农村教育投资因此处于短缺状态。由于县级财力的紧张，地方政府尽可能地压缩教师编制，不少学校长期处于缺编难补的状态，教育部门依据实际需要提交的教师进编申请往往遭到财政部门的否决。经费短缺问题成为制约教师缺编问题的根本原因。地方政府目前在教师队伍问题上出现的许多矛盾几乎都与经费短缺有关。三、农村中小学教师缺编困局的破解教

7、师是保障学校教育质量的灵魂，教师缺编直接影响学校教育质量的提高。采取措施解决农村中小学教师教师缺编问题刻不容缓。第一，放宽农村教师编制。政府要根据农村中小学的实际情况对教师编制标准实行分类动态管理，在科学化基础上实现农村教师编制的宽松化。所谓科学化就是既要坚持规模效益原则，又要考虑学校实际需求和地区差异，做到实事求是，因地制宜。因此，教师编制不能一刀切，应该在城乡分类的基础上进一步对山区、平原和不同经济发展水平地区加以区分，分别制定编制标准，并且根据实际情况在一定年期内做出编制标准的修订以适应实际情况的变化。在坚持科学化基础上还要对农村中小学的偏远校点以及其它

8、特殊情况的师资配备予以特殊照顾，从教育