监狱狱务公开现状研究

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监狱狱务公开现状研究【摘要】党的十八大和十八届三中、四中全会对完善司法公开、推进狱务公开提出了明确要求,将推进狱务公开列入深化司法体制改革的重要任务，而建设公正高效权威的社会主义司法体制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。狱务公开与否不仅关系到司法公正，而且关系到对罪犯的改造，甚至关系到社会的稳定。推行狱务公开制度，是实现依法治监、推动法治中国建设、平安中国建设的迫切需要，是我国监狱法制建设和行刑文明进步发展的体现，是我国监狱管理工作走向法制化、科学化、现代化的重要标志。本文主要分为三个部分：第一部分，阐述了狱务公开的意义。第二部分，对我国狱务公开的现状进行了分析。第三部分，对如何完善我国狱务公开制度提出建议。【关键词】狱务公开专业化常态化便民化多样化一、狱务公开的意义狱务是指监狱机关的行刑事务和行政执法事务。狱务公开就是监狱机关为确保执行刑罚，改造罪犯工作的公平、公正，将行刑事务及附属于刑罚执行的行政执法事务向社会公开，接受新闻媒体和社会公众的监督。党的十八大和十八届三中、四中全会对完善司法公开、推进狱务公开提出了明确要求,将推进狱务公开列入深化司法体制改革的重要任务，而建设公正高效权威的社会主义司法体制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。16/16 公开的目的是为了促进公正。狱务问题涉及监狱执法中的重要环节，涉及罪犯及其家属和社会公众关注的热点、敏感问题，特别是对罪犯减刑、假释、暂予监外执行等，更是直接关系到犯人及其亲属的切身利益。狱务公开与否不仅关系到司法公正，而且关系到对罪犯的改造，甚至关系到社会的稳定。推行狱务公开制度，是实现依法治监、推动法治中国建设、平安中国建设的迫切需要；是提升执法公信力,预防司法腐败,促进社会公平正义的必然要求；是确保监狱依法履行职责,规范执法行为,提高监狱人民警察业务素质和执法水平的有效途径。是我国监狱法制建设和行刑文明进步发展的体现，是我国监狱管理工作走向法制化、科学化、现代化的重要标志。在人们的传统意识中，往往把罪犯看成是纯粹的社会渣滓，而忽略了其作为“人”的一面。实际上，罪犯也是人，不过是有犯罪行为的人而已。保障犯人的基本权利，是社会迈向法治轨道的一个标志。对罪犯固然要依法实施惩罚，但我们也应明确，惩罚只是辅助性的手段，把他们改造成健康自信、遵纪守法的公民，才是根本目的所在。推行狱务公开，为罪犯创造了一个公平、公正、公开的改造环境，有利于他们树立起重新做人的信心和希望。同时，狱务公开意味着“阳光执法”，有利于遏制司法腐败，树立政法机关的良好形象，也有利于我国在国际人权斗争中赢得良好的声誉。二、我国狱务信息公开的现状分析司法部于2001年下发了《司法部关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见 》 16/16 要求全国各级监狱机关应根据狱务公开的原则，结合本地实际，采取有效形式，向罪犯和社会各界公开统一规定的内容，包括监狱的性质、任务和宗旨；罪犯法定的权利和义务；罪犯收监的规定；罪犯考核、分级处遇的条件和程序；罪犯通信、会见的规定；罪犯行政奖励的条件、程序和结果；罪犯行政处罚的条件、程序和结果；罪犯减刑、假释或又犯罪处理的条件、程序和结果；罪犯暂予监外执行的条件和程序；罪犯离监探亲的条件和程序；罪犯申诉、控告、检举的处理；罪犯生活卫生的管理；罪犯的教育改造；监狱人民警察的法定权利、义务和纪律等。 《意见》还规定了狱务公开的主要方式，包括借助新闻媒体、运用狱内宣传手段、开展狱务咨询、印发《狱务公开手册》等。下面，笔者就我国目前狱务公开工作的现状进行分析。（一）狱务公开范围过小2007年5月开始实行的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，为了提高政府工作的透明度，促进依法行政，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应主动公开：（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。据笔者调查，在实际工作中，监狱主动公开的信息范围过小。1.监狱对罪犯公开的信息过少16/16 目前监狱对罪犯公开的信息主要是一些和罪犯服刑相关的制度、减刑假释名册、罪犯的考核奖罚等等。一些和罪犯人身利益相关的或是作为一名公民应有知情权的信息没有得到及时的公开，犯人在狱内远离了互联网，能订阅的报纸书籍有限，观看电视节目、与家人会见也有限制，犯人获取信息的途径相当贫乏，大多只能依靠监狱来传输。笔者认为，不止是《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等和罪犯服刑相关的法律法规应该向罪犯公开，类似《婚姻法》、《民法》、《不动产登记条例》等和罪犯生活相关的新施行或修订的法律法规监狱也应该主动向罪犯公开，虽然监狱不是这类信息公开的法定主体，但是犯人作为一名公民，应该享有这些信息的知情权，这对犯人处理好个人问题和家庭问题会很有帮助，也有利于在狱内安心改造。1.监狱对公众公开的信息过少据笔者了解，在实际工作中，司法部规定的狱务公开内容，往往只是对犯人公开，普通公众包括犯人的家属很难获知。监狱这个职能部门从古就存在，但是监狱一向给人感觉是一个神秘的地方，高墙之内是另一个世界。在现今的社会，互联网相当普及，各类信息都能在网络媒体上曝光，而我们监狱系统的信息却少之又少。一方面，公众难以从电视、网络等媒体上获知监狱官方的狱务信息，例如犯人的奖惩、减刑、保外就医、伙食标准情况，容易相信一些网络传言，认为监狱的管理混乱、充斥牢头狱霸、警察收黑钱、犯人伙食差等等；另一方面很多领导担心公开以后，自己受到监督、不能随心所欲行使权力，怕暴露自己的问题而不愿意公开，怕工作目标公开后完不成任务等于自找麻烦，而不愿意主动进行狱务公开。长此以往，导致监狱以及监狱警察的社会评价往往比较负面，更拉低了自己社会地位。（二）狱务公开的渠道过窄16/16 目前监狱狱务公开主要通过以下方式：一是运用狱内宣传手段。通过设立狱务公开专栏，运用监狱报、狱内广播、闭路电视等媒体公布狱务公开的内容，在罪犯生活区、会见室等场所设置举报箱，举办监狱长、管教科室接待日；二是开展狱务咨询。监狱开设狱务公开咨询电话，及时接待有关咨询来访；三是举办“监狱开放日”活动，通过邀请社会各界代表、新闻媒体、犯人家属代表来监狱参观、采访、帮教，来对监狱的文明管理、公正执法等进行宣传；四是印发《狱务公开手册》给罪犯及其亲属；五是通过与各级地方政府、罪犯亲属签定安置、帮教协议，介绍监狱对罪犯的改造情况，宣传监狱法规，帮助罪犯落实出狱后的安置工作等。1.罪犯获取信息渠道过窄罪犯生活在一个封闭的环境中，接触外界的机会很少，同犯的文化水平往往也不高。向罪犯传授监狱制度、法律知识、解释国家政策的就只有监狱警察，而我们的监狱警察相关专业知识也有限，往往只能给罪犯传输而不能答疑解惑，这样，我们对罪犯的教育和帮助常常只能停留在较浅的层面。2.公众获取信息渠道过窄16/16 目前在我国，公众获取狱务信息的途径更多的是通过各大门户网站。这些网站为了吸引大众眼球，引起话题讨论，往往对偶发的越狱、狱内犯罪、违规减刑、贪污腐败等事件进行大篇幅、夸大事实的报道，而对监狱的文明管理少有提及。这对普通民众起到了严重的误导，认为监狱充斥腐败，人们对监狱警察敬而远之。而监狱系统要么没有官方网站、微信微博平台，有的又缺少官方的回应，和正面的宣传报道，公众缺少正确的舆论引导，很容易对监狱和监狱警察形成固有的负面印象。（三）狱务公开不及时现代社会是一个信息社会，人们每天接触的信息量都很多，各种信息通过网络迅速传播，人们很容易形成先入为主的印象，网络谣言就是如此，监狱作为国家行刑机关、暴力机关，向来是受到网络谣言攻击的重灾区，例如2015年初的黑龙江讷河监狱案件，在案件暴露初期，司法机关尚未调查结束时，各种版本的案件内幕就在网络上广为传播。有说男囚犯胁迫女受害人进监探视，发生性关系的；也有说讷河监狱大部分罪犯都持有手机的，进而各地监狱的黑幕也不断被网友披露，一时间监狱乱象成为人们议论的重要话题，批评监狱管理、辱骂监狱警察逐渐形成一场网民狂欢。在这场危机面前，司法部门和监狱没有及时进行官方的辟谣，再加上平时很少有对的监狱的正面宣传，监狱也少有对公众进行狱务公开，人们以谣传谣，更加深了对监狱的负面印象。虽然后来司法机关公布的调查结果显示之前媒体的很多报道失实，但已经很难改变人们的主观判断，监狱的形象受到了沉重打击。由此可见，狱务公开不但要内容全面、渠道多样，更要及时，这对监狱系统的形象树立、形象维护将会有相当大的影响。三、完善我国狱务公开制度的建议（一）加强组织领导16/16 要深化狱务公开，加强组织领导是重点，狱务公开涉及监狱日常工作的方方面面，必须设置固定的管理机构来组织协调各项工作，明确工作程序和相关部门职责,建立健全相关考评机制,定期组织专项督导检查,把狱务公开工作实际效果作为评价各级领导班子和个人工作绩效的重要标准，这样狱务公开才不会走过场。（二）遵循依法公开原则狱务公开应该严格依照有关法律法规和规章规定的内容和程序,向社会公众、罪犯及其近亲属公开相关执法信息。不应公开涉及国家秘密、工作秘密和个人隐私的信息,以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息。（三）狱务公开具体工作专业化、常态化、便民化、多样化1.专业化一是加强对警察队伍的法律、教育、信息化、心理咨询等方面的专业培训，以适应当前信息化社会对狱务公开工作的要求；二是定期组织一些具备专业知识的政府部门工作人员、社会团体或法律援助中心的律师来监进行帮教，解释国家政策和新颁布的法律法规；三是联系用人单位、厂家来监对即将刑满的罪犯宣传就业趋势、就业方向，进行意向招聘，为罪犯出狱就业搭建平台。2.常态化一是监狱长、管教科室“接待日”制度形成常态化，由监狱各级领导及时向罪犯解释减刑假释、监外执行等政策的变化，让罪犯打消心中疑虑，清清楚楚服刑，明明白白改造；二是监狱将要执行的新制度、新规定，在狱内开展的各项活动，通过狱务公开栏、监狱闭路电视、LED显示屏等及时向罪犯公布，让罪犯时刻学习、牢记新制度新规定；三是罪犯狱内考核计分、行政奖罚、减刑假释名册定期向罪犯公开，设定公示期间，让罪犯有时间提出异议，业务部门及时进行复核查证。3.便民化狱务公开不应该是一种形式，一种作秀，更应该是实实在在的方便公众获取信息，将监狱管理和执法透明化、公16/16 开化的一种举措。因此，狱务公开还应该尽量考虑社会公众的需求。现代社会是网络社会，笔者认为，例如监狱对罪犯行政奖罚、立功、减刑假释、保外就医等应该全程通过网络向社会公开，人们想要了解哪名罪犯的服刑和减刑情况、所受奖励或立功的事实和依据，都可以通过监狱或法院的网站便捷的查询到；监狱要举办“开放日”活动，或是应急预案演练，也可以通过网络对公众进行通知，另外，针对攻击监狱的一些网络谣言，监狱可以通过官方网站第一时间进行辟谣。这样不仅有利于监狱工作的正面宣传，增强狱务公开的影响力和舆论引导力，也有利于监狱自觉接受社会监督，转变监狱形象。4.多样化监狱可以采用多种方式方法拓宽狱务公开的渠道，来对社会公众进行狱务公开。一是建立官方网站，公布罪犯减刑假释、保外就医、奖罚立功等信息，以及监狱各项规章制度，发布亲属会见时间变动或举办“开放日”等活动通知；二是建立官方的微博微信平台，发布信息，跟网民们互动，为群众答疑解惑，宣传法律法规，维护监狱的正面形象，增强舆论引导力，还可以向罪犯近亲属及时发布罪犯个人服刑改造的相关信息；三是设立狱务公开服务热线,及时解答罪犯近亲属对监狱执法管理工作提出的疑问；四是通过监狱“开放日”16/16 活动，主动向社会人士、执法监督员介绍监狱执法管理及保障罪犯合法权益的情况，听取意见和建议；五是在会见场所设置电子显示屏、狱务公开信息查询终端,对罪犯近亲属进行制度宣传、发布通知，以及提供信息查询服务；六是与检察院、法院建立案件专用平台和网络，在罪犯减刑、假释案件环节中主动接受监督。监狱在提请罪犯减刑、假释时，将提请意见通过共享信息平台逐级审查，然后依据监狱评审会讨论结果和检察意见将案件情况报送法院。依托网络平台，使罪犯减刑假释案件各个环节实现共享，以推进罪犯减刑假释案件的依法公开公平审理。（四）主动接受监督一是主动接受检察机关监督,自觉接受人大、政协及社会公众监督；二是健全完善执法监督员制度，可以在机关、团体、企事业单位及社会人士中聘任执法监督员,明确执法监督员工作职责,定期邀请执法监督员检查、监督监狱执法情况,列席在社会上有重大影响或社会关注度较高的减刑、假释、暂予监外执行案件评审会议或者参与旁听罪犯减刑、假释案件的开庭审理。执法监督员有权向监狱反映执法工作中存在的问题,监狱应当将相关办理情况及时反馈。确保狱务公开工作持续健康开展。监狱是国家暴力机关，肩负着惩罚改造罪犯的重任，监狱能否做到依法管理，规范运行，事关社会主义法治体系的建立，依法治国目标的实现。狱务公开是依法治监的一扇窗户，推行狱务公开，让权力运行透明，让权力体制透明，让监狱执法工作置于阳光之下，服刑人员及家属、社会各界、人民群众能够从多种渠道了解监狱工作，直接反映问题，面对面与监狱干警交流，参与监督执法工作，这不但能促进监狱执法水平的提高，提升执法公信力，对促进社会公平正义、构建和谐社会也具有十分重要的意义。参考文献：1.司法部《关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见》 2.《探讨监狱的阳光——狱政公开》--景德镇监狱16/16 下面红色字体为赠送的个人总结模板，不需要的朋友下载后可以编辑删除！！！！16/16 xx年电气工程师个人年终总结模板根据防止人身事故和电气误操作事故专项整治工作要求，我班针对现阶段安全生产工作的特点和重点，为进一步加强落实安全工作，特制定了防止人身事故和防电气误操作事故的(两防)实施细则。把预防人身、电网、设备事故作为重点安全工作来抓，检查贯彻落实南方电网安全生产“三大规定”情况，检查(两防)执行情况，及时发现和解决存在的问题，提高防人身事故和防电气误操作事故的处理能力，从源头上预防和阻止事故的发生，使安全管理工作关口前移，从而实现“保人身、保电网、保设备”安全生产目标收到一定的效果。通过前段的检查和整改工作，现将我班到现时为止在此方面的情况总结如下一、在防止人身事故方面(重点防范高处坠落事故)在运行维护、施工作业过程中的防触电、防高空坠落事故。我班通过对每周的安全会议和工作负责人对现场高处作业管理的检查，使得安全防范思想、工作、监督到位;使安全工作责任、措施及整改落实，从而安全工作得到保证。1、作业前的准备工作和控制措施工作。包括高空作业现场查勘，使工作人员对该任务的危险点(安全措施卡)有清晰、准确、全面的认识，采取相应的控制和安全措施，并正确派选合适胜任的工作负责人和工作班成员。16/16 2、在开工前，工作负责人向作业人员交待工作内容、安全注意事项及该作业的危险点。作业过程中明确监护人员，监护人实时监控高处作业人员动向，及时提醒和纠正作业中的不安全行为，使安全措施不折不扣地落实和执行到位。3、认真落实高处作业人员的安全保护措施。配备可靠的(按规定期限内检验合格的)安全工器具，如安全带(绳)、升降板、脚扣、竹(木)梯等，并能够正确使用此类工器具。4、在高空作业的工作全过程中，强调工作人员自始至终确保自身安全行为：△定期对登高工具和安全工器具(安全带、安全绳、脚扣、升降板、竹木梯子等)进行试验，试验或外观检查不及格的立即报废，严禁留作备用。△必须系好安全带(绳)，安全带(绳)必须栓在上方牢固的构件上，不得低挂高用，工作过程中要随时检查安全带(绳)是否栓牢。△上杆前先检查杆塔及拉线情况和登杆工具，确保该设施安全性和可靠性，使用脚扣时，安全带必须系圈在杆上;上下杆时，必须使用防堕落装置或有具体防止堕落的安全措施，以防失去保护。安全带必须栓在的构件上，不得随意解除。△高处作业在转移作业位置时，手扶的构件必须牢固，不得失去保护。需要沿着水平梁、斜柱、水平管或暂无防护栏杆、没可靠的扶持物帮助保持平衡时，必须使用水平安全绳。在无任何保护的情况下，绝对禁止沿单梁或管道上行走的行为。16/16 △高处作业人员的施工工具必须使用工具袋装备，禁止使用容易造成工具掉落的简易皮套;上下传递物件时，必须用绳索吊送，严禁抛掷。△严禁利用绳索或拉绳上下杆塔或顺杆下滑和在间隔大的构架转移作业位置时，不得沿单根构件上爬或下滑。5、认真执行“两票”制度，防止误触电、感应电伤人的高空堕落事故。二、在防电气误操作方面在培训方面，组织了二次工作人员在配变站现场作防误操作演练，并使用录音记录。使全体工作人员对防误操作的认识，意识到预防人身、电网、设备安全事故的重要性。(1)认真组织查找在安全生产管理上存在的薄弱环节，特别是施工、维护班组和人员在严格遵守规章制度、严格执行“两票三制”和防电气误操作事故等方面存在的问题，制定和落实有效的整改和防范措施。(2)加强安全管理，在执行规程、规定和制度上决不含糊。严格执行“两票三制”，严格按照安全操作规程办事。(3)通过每周的安全活动日，认真学习事故通报、快报和相关规程、规定，结合本班实际开展讨论，吸取事故教训，使“防误”工作深入人心。(4)作业前的准备工作和控制措施工作。认真正确填写操作项目和程序，不漏项。16/16 (5)操作时认真履行唱票、复诵制，确认无误后再进行操作，并由监护人监护操作，同时录音操作过程。(6)拉、合刀闸(跌落式熔断器)时，应先将线路转为空载状态，防止带负荷拉、合线路刀闸。(7)开关检修时，应切断柜内二次控制电源的柜内照明电源以防止误合开关和触电;操作低压开关(刀闸)前，应检查开关是否正常并做相关防护措施，操作时不要面对开关，防止电弧烧伤工作人员。1.杂志中上色遇到的疑问：为什么我们的美编在绘制杂志中一些插图时选用灰暗的色调，而不是用艳丽的色彩?很多家长主观的认为孩子喜欢颜色艳丽的颜色，但是在生活中没有一个孩子会主动去选择艳丽到夸张的衣服，插图也一样。中国的传统的水墨画就是一个很好的例子，国画中用色很少，用的最多的就是“墨色”，国画中“墨”与“色”是相通，而墨分五色(其实不止)，表现中即有墨的浓淡层次，又有色的联想感受，从而达到无色似有色的境界使整幅画看起来一点都不单调灰暗。当然杂志的插图也不能像马路一样一直是一个色调，明快的色彩也是必不可少的。总之，对于插图来说，不一定就非得用丰富的色彩，只要能充分表达文字的内容就可以。即使是单纯的黑色、褐色也能出色地描绘出文字的内在世界。孩子同样能丛这些画面中充分了解故事，想象他自己理解出的色彩世界。这也是插图要给人留一些想象空间的原因。美学大师朱光潜说过：“16/16 美术作品之所以美，不是只是在表现的一部分，尤其是美在未表现而含蓄无穷的一大部分，这就是所谓的无言之美。”什么样的故事应该配什么样的色彩呢?抒情类的文字配合传统的中国画或梦幻的画面或颜色明度对比属于弱对比的就能产生很好的呼应效果，将读者吸引到安静的故事中去。奇幻神秘的文字配合厚重冷峻的颜色和与颜色相配的绘画风格(如;写实风格和版画效果)能加强奇幻神秘的气氛。幽默荒诞类的文字配合轻松的绘画技法和颜色明快，纯度对比强烈的风格就能和文字相得益彰。2.插图的形式和技法太多了，到底那种更好，或是杂志的美术编辑究竟该用什么样的插图来传达文章的深层内容?在看到一篇文章时，理解文章的内容，并明白作者想告诉读者的是什么?也许是告诉你一个生活态度或一个学习方法，也许是一个人生哲理……找到文章的中心思想，用孩子的视角思考，再配出贴近孩子生活世界的插图。如果一个插图只是表现文章中的一段文字和一个场景，那要想用图来打动读者，那是很难的。好插图除了能用视觉语言来烘托文字的不足之处外，还能和文字一起在读者的脑中升华。插图在兼顾了以上的这些要求后，出现的画面就是出色的传达了文字的深层内容了。16/16 3.在版式流程中编辑在遇到插图和文字的不和-谐组合时应该怎样去调整?在工作中我们也许都会遇到杂志在版式流程中，有些版面不和-谐或插图和文字的同时产生阅读障碍的问题发生。a.图和文字的组合让阅读有了困难，也就是在文字下面的图的色彩或纹理影响文字的清晰度。出现这种问题需要调整插图，插图的纹理太重的减少纹理或做模糊处理，底色太鲜艳的降低色彩饱和度并加重文字颜色。如果在做了这些努力后，仍然有阅读的困难，干脆去掉文字下面的背景插图。(8)配电站停电时，必须检查确认进线柜电缆头不带电(检查带电显示器)才能合上进线柜接地刀闸，配电站送电时，应先检查进线柜地刀是否拉开，防止带地刀送电。没有地刀的进线柜，严禁私自解锁，防止误入带电间隔。16/16