知识产权服务手册炜衡律师事务所概况炜衡律师事务所是以司法部原

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1、浅谈TBT与GATT国民待遇原则的选择适用问题杨淑君(北京大学，北京100871)摘要：作为WTO协议附件1A的协议，TBT和GATT都规定了成员方的国民待遇义务，两者在适用范围上有一定的交叉，如果申诉方同时提起这两项协议项下有关国民待遇义务的申诉请求，争端解决机构就可能面临累积适用两项规则或者适用其中一项规则的选择。根据广义的冲突定义，这两项规则之间存在潜在的冲突，虽然争端解决机构可以依据司法经济原则避免冲突的产生，但是更好地避免冲突的路径是依据相关的冲突规则选择其中一项规则排除另一项规则的适用。关键词：国民待遇；同类产品；不低于待遇；潜在冲突中图分类号：F741文

2、献标识码：A文章编号：1008－7184(2014)01－0028－12《技术性贸易壁垒协议》（“TBT”）第2.1条和GATT1994（“GATT”）第III:4条都规定了国民待遇义务，其适用范围有一定的重叠。这种现象在WTO协议中并不少见，WTO协议附件1A主要是关于货物贸易领域的多边协议，包括了GATT、TBT协议、SPS协议等，这些协议的适用范围有一定的交叉。例如TBT和GATT都规定了成员方在国内法规规章方面的国民待遇义务，但是两者的内容并不尽然相同，①这种不同是否构成冲突是回答适用问题的一个重要前提。如果两者之间是补充的关系，则都应当得到适用，如果两者之间

3、存在冲突，则应当根据WTO协议《附件1A的一般解释性说明》选择适用。②美国金枪鱼案中，墨西哥认为美国在金枪鱼产品标签方面的规定使来自墨西哥的金枪鱼产品受到歧视性待遇，因而向WTO争端解决机构提出申诉。墨西哥针对上述措施提出了TBT第2.1条和GATT第III:4条项下的申诉请求。针对这两项规则应当如何适用的问题，专家组认为TBT比GATT规定得更为具体，更具特殊性。同时，根据《马拉喀什建立世界贸易组织协议》（“WTO协议”）《附件1A的一般解释性说明》，GATT的条款与附件1A中其他协议的条款发生冲突时应当以后者为准，专家组据此认为应当先审查TBT项下的申诉请求。③由

4、于TBT第2.1条和GATT第III:4条之间存在很①UnitedStates-MeasuresConcerningtheImportation,MarketingandSaleofTunaandTunaProducts,WT/DS381/AB/R,para.405.②EC-RegimefortheImportation,SaleandDistributionofBananas,WT/DS27/R/ECU,para.7.161.③UnitedStates-MeasuresConcerningtheImportation,MarketingandSaleofTunaan

5、dTunaProducts,WT/DS381/R,para.7.43.28WTO研究大的共性，因此专家组根据司法经济原则（judicialeconomy）不再审查GATT项下的申诉请求。①但是上诉机构认为这两项规则的范围和内容都是不同的，如果涉案措施不违反TBT第2.1条，那么应当继续对GATT项下的申诉请求进行审查。②本文认为TBT第2.1条和GATT第III:4条之间存在潜在冲突，在成员方同时提起这两项规则项下的请求时，应当依据相关冲突规则只适用前者。TBT中没有类似SPS第2.4条的规定，即一项措施如果被认为不违反SPS，则推定其不违反GATT中有关食品检验或者

6、动植物防疫方面的义务，包括GATT第XX条（b）款。也就是说一项措施符合TBT并不能当然推定其符合GATT的相关规定，这种情况下认定两者之间是否存在冲突这个问题尤为重要。本文第一部分首先简单介绍并比较TBT第2.1条和GATT第III:4条关于国民待遇的规定，考察两者之间存在哪些区别。第二部分将分析理论上以及WTO实践中如何界定冲突。在比较的基础上，第三部分将分析这两项规则之间是如何存在潜在的冲突，以及如何避免和解决这种冲突。一、GATT与TBT关于国民待遇原则的规定GATT第III:4条和TBT第2.1条都规定了成员方的国民待遇义务，两者在形式和内容上都有一定的区别

7、，尤其是针对国民待遇义务的抗辩上，TBT允许的抗辩范围似乎比GATT第XX条更大，冲突的可能性亦产生于此。（一）GATT与TBT的关系GATT与TBT都是WTO协议附件1A中的协议，TBT旨在通过规范特定的措施促进GATT目标的进一步实现，针对这些措施成员方在TBT项下承担的义务不同于其在GATT项下的义务。③美国丁香烟案上诉机构指出TBT是GATT的进一步发展（stepforward），两者在适用范围上有一定的交叉，同时TBT序言部分所体现的利益平衡，即避免对国际贸易造成不必要限制与承认成员方监管自由之间的平衡，原则上与GATT的利益平衡相同，在后