金融危机背景下的政府宏观经济政策分析

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1、金融危机背景下的政府宏观经济政策分析2008年下半年以来，美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，全球经济发展速度明显放缓。我国经济也受到较大影响：外贸进出口增幅回落较快，工业生产显著放缓，房地产和汽车市场低迷，部分企业经营更加困难，财政收入增幅逐步回落。面对严峻挑战，党中央、国务院决定对宏观经济政策做出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时明确调整宏观调控的方向和政策重点。党中央、国务院提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列措施；各地区、各有关部门认真贯彻中央的决策部署，快速启动和实施扩大内需的政策措施，也陆

2、续出台了符合本地实际的有关应对措施。这些政策措施对增强信心、克服困难、稳定经济发挥了重要作用。中国政府应对金融危机的宏观经济政策的制定主要集中在2008年第4季度至2009年第1季度，本文引用的若干政策文件也主要为这一时期的文件。面对国际金融危机，中国宏观经济政策的制定与以往相比较，具有明显的特点：一是制定政策的及时性。不管是国家层面，还是地方层面，所制定的政策文件都十分快速、及时。一经研究决定，立即付印实施。2008年11月5日召开国务院常务会议，11月8日，党中央、国务院下发中办发[2008]18号文件；2008年11月10日，国

3、务院紧急召开了省区市人民政府和国务院部门主要负责人会议。会后，2008年11月10日至12月30日，大部分省市都及时出台了贯彻落实宏观经济政策措施的具体意见。二是制定政策的权威性。一方面是中共中央办公厅、国务院办公厅联合或单独行文；另一方面是地方省委省政府联合或单独行文；第三是两个以上甚至是5个政府组成部门联合行为。既有机构的权威性，也有联合的权威性。三是制定政策的经济性。绝大部分制定出台都是经济政策文件，个别是其他问题。四是制定政策的双转向。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的双转向是显著特点。面对错综复杂的国内外形势，中国宏观

4、调控政策经历了迅速而大幅度的调整：从双防转向一保一控，再转向“保增长、扩内需”，实施“双转向”，即财政政策、货币政策“双转向”。财政政策和货币政策金融危机背景下的政府宏观经济政策分析姜爱林（中华全国总工会经济社会研究室主任、教授北京100865）摘要：金融危机背景下中国政府及时制定了具有明显现实性的一揽子计划等宏观经济政策。该宏观经济政策对促进经济发展发挥了重要作用，但与此同时也带来了许多问题。文章对我国金融危机下制定的各类宏观经济政策进行梳理和分析，并对实施的宏观经济政策进行了评价与展望。关键词：金融危机宏观经济政策成效展望中图分类

5、号：F202文献标志码：A文章编号：1004-0730（2010）01-0005-12经济5的双转向，标志着经济工作重点由防通胀彻底让位于保增长，国务院十项措施中九条与扩大投资相关，这表明扩大投资已经成为保增长的主要手段。而增支、减税、扩张信贷三管齐下，显示了政府对投资的支持力度。五是制定政策的结合性。从《国务院进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施》看，体现了“十大结合”：短期效应和长远利益相结合；调控经济和改善民生相结合；刺激经济和经济转型相结合；着眼国内和为国际社会做贡献相结合；增强信心和赢得民心相结合；应对风险与抢抓机遇相结合

6、；稳定出口与扩大内需相结合；促进增长和深化改革相结合；中央积极性和地方积极性相结合；有效扩大投资和积极拉动消费相结合。一、宏观经济政策基本内容：常用分类视角的政策基本内容（一）国家层面宏观经济政策措施的基本内容1.综合视角的政策措施综合视角的政策措施包括：国发[2009]4号、国发[2009]8号与国发[2009]25号等文件制定的政策措施。典型的是中办发[2008]18号文件制定的政策措施，分为4大类10大条，4大类主要有：一是加快实施重大民生工程；二是加快在建重大基础设施项目建设；三是尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项

7、目；四是加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。4大类措施进一步细分为10条具体措施：加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高城乡居民收入；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元；加大金融对经济增长的支持力度。2.行业视角的政策措施行业视角的政策措施包括：金融行业、房地产行业、流通消费行业、非公有制经济行业等。①金融行业发展

8、政策措施。金融行业发展政策措施主要是国办发[2008]126号文件制定的政策措施。分为9大类：落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长；加强和改进信贷服务，满足合理资金需求；加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源