第一部分《政府制定价格成本监审办法》解读

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1、全省成本监审业务培训材料之二《政府制定价格成本监审办法》与《定价成本监审一般技术规范》解读主讲人：王佩君吉林省农工产品成本调查队2008年6月12第一部分《政府制定价格成本监审办法》解读2006年1月17日，国家发展改革委42号令发布了《政府制定价格成本监审办法》(以下简称《办法》)，自2006年3月1日起施行，该《办法》是在2002年11月1日发布的25号令《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》基础上修订而成。下面就我对《办法》主要内容的理解，与大家一起交流。一、制定《办法》的必要性(一)制定《办法》，是加强垄断行业成本约束，维护消费者切身利益的重要途

2、径。根据马克思的经济理论，竞争性市场中商品的价格是由社会平均成本决定的。但目前我们监审的对象是实行政府指导价或政府定价的商品和服务，主要集中在垄断行业。如公共事业方面的供水、供电、供气，公益性服务方面的学校和医院。既然是垄断经营，就不可能有充分的竞争，也就不存在社会平均成本，譬如职工工资、福利大幅高于社会平均水平，管理费用偏高等直接增加了成本，既不能体现社会公平，又增加了消费者的负担。因此，迫切需要建立健全垄断行业成本约束机制，严格核定经营者合理成本，正确界定合理利润，切实维护消费者合法权益。12(二)制定《办法》，是规范定价成本监审行为，提高政府定价科

3、学性，保证价格合理性的重要手段。由于定价成本和企业财务成本在核算目的、核算方法、核算标准、补偿渠道等方面存在一定差别，核算出的成本是不一致的。因此，政府制定价格不能完全依据企业的财务成本，而需要通过严格、科学的审核，核减经营者不合理的费用支出，按照规定的定价成本规则核算得出定价成本。但由于现行法律法规对定价成本规定不明确，导致实际工作中政府部门与经营者之间对定价成本核定认识不一致，即使是政府部门制定价格，不同部门之间对定价成本也有分歧。通过成本监审，还可以明确政府在提供公共服务和完善公共产品成本补偿机制方面的责任。(三)制定《办法》，是贯彻落实《价格法》

4、，推进依法行政的客观需要。《价格法》第二十二条规定：“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。”但没有对如何进行成本监审做出具体规定，需要以法规或规章的形式具体加以明确，以利于政府价格主管部门依法履行职能。二、对《办法》的解读12《办法》共二十七条，其主要内容可以归纳为五个部分：一是总则，第一条至第五条；二是成本监审的内容，第六条至第十二条；三是成本监审的程序，第十三条至第十七条；四是法律责任，第十八条至第二十一条；五是附则，第二十二条至第二十七条。第一条为提高政府价格主管部门价

5、格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据《中华人民共和国价格法》，制定本办法。本条阐明了立法目的和依据。第二条政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本办法。本条规定了适用范围。第三条本办法所称定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。本办法所称定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。本条对成本监审的概念做了解释性的规定，其

6、含义包括三层意思：一是政府制定价格，是指依据《价格法》的规定，有定价权的地方人民政府(即省级人民政府授予定价权的市、县人民政府)和省级以上政府价格主管部门和其他有关12部门制定政府指导价、政府定价的过程。二是定价成本，是指经营者生产经营或者提供属于政府指导价、政府定价范围内的商品和服务的合理费用支出。定价成本是《价格法》所规定的政府制定价格的重要依据。三是成本监审，是指由政府价格主管部门在调查、测算、审核经营者合法成本的基础上核定定价成本的行为。第四条成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构（以下简称成本调查机构）组织实施。各级成本调查机

7、构负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者成本实施成本监审。本条第一款规定了成本监审主体，即各级人民政府价格主管部门的成本调查机构。本条第二款规定了成本监审的权限范围，包括两种情况：一是负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审。二是定价权限范围虽然不属于本级，但可以接受上级价格主管部门委托或主动请求上级价格主管部门授权对相关经营者成本实施成本监审。第五条成本监审实行目录管理。列入成本监审目录的商品和服务，由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据中央和地

8、方定价目录确定，并对外公布。列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证