公共行政学考试要点

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1、公共行政学一、1911年美国人弗雷德里克.泰罗《科学管理原理》科学管理之父1887年威尔逊《行政学研究》标志行政学奠基人古德诺《政治与行政，对政府的研究》全面系统的论述了两分法亨利.法约尔《工业管理和一般管理》职能分工、统一指挥、14项管理原则韦伯是现代官僚制度理论的奠基人怀特《行政学导论》公认的最早的行政学通行教科书。古立克——《行政管理科学论文集》——管理七职能理论魏洛比——《行政学原理》约翰.费富纳——《行政学》梅奥——《工业文明的人类问题》——霍桑试验西蒙——“行政行为”的概念——将解决问题视为行政学研究的核心孔茨——《管理理论丛林》二、1、公共行政：国家和其他履行公共

2、行政职能的公共部门所行使的公共权力。对社会公共事务进行组织和管理的活动。2、公共行政学：研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特点的理论体系。3、公共行政特点：公共性、权威性、规范性、民主性、效率性。4、公共行政学特点：政治性、应用性、综合性、变革性5、1748年法国孟德斯鸠《论法的精神》最早提出了行政环境问题。6行政生态学：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。三、里格斯：（一）行政生态观（二）与三种社会形态相对应的三种行政模式1，农业社会的行政模式——融合型行政模式五

3、种行政生态要素2，工业社会的行政模式——衍射型行政模式经济要素社会因素沟通网络3，过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式符号系统政治构架四1、行政职能：又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么怎么管，发挥什么作用。2、行政职能的类型：基本职能：政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能3、市场失灵：指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到资源配置最优。4、政府失灵：指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用。5、行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效

4、执行国家意志而依据宪法原则对社会进行管理的一种能力。6、行政权力类型：a，权力分配的集散程度：集权制分权制均权制b,组织决策人数：首长制委员会制混合制c，权力划分方向：层级制7、行政权力几个学说(1)，早期分权学说：亚里士多德开了分权学说的先河，国家权力分为议事、执行和审判。(2)，三权分立学说：孟德斯鸠立法权行政权司法权(3)，政治与行政“二分法”：古德诺国家只有政治和行政两种权力。(4)，五权宪法学说：孙中山：立法权、司法权、行政权、检察权、考试权(5)，议行合一学说：法国巴黎公社兼有立法和行政两种权利并统一行使(6)，组织权利学说：行政权力视为组织中的权利，组织权力普遍存

5、在功能在于建立和维持稳定秩序。五、1、外部性：指某种经济活动给予这项经济活动无关的主题带来的影响。2、授权原则：（1）量力授权（2）以信为重（3）带责授权（4）授中有控（课件）（1）因事择人，视能授权（2）要明确权责（3）授权留责，监督控制（笔记）3、行政授权：指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便使下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。4、行政权力分配的原则：（1）程序必须合法（2）职权必须分明（3）权责必须一致（4）权利必须明确（5）内容必须全面5、行政区划：指国家为实现有效管理依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的

6、各级各类行政机关的一种制度体系。6、原则：（1）政治原则（2）经济原则（3）民族原则政治原则：促使国家机关密切联系民众，便利民众管理国家，实现当家做主的民主的权利。经济原则：根据不同地区的经济特点进行划分，是指有利于生产力的发展和社会经济的繁荣。民族原则：根据少数民族的居住状况和其他特点进行划分，是指有益于各民族的团结与发展。六、布坎南公共选择理论1、观点：（1）应以经济学的方法关注和研究政治即公共选择过程。（2）对政治过程中各类角色行为动机和特征的具体分析。（3）官僚理论与政府失败说（4）主张通过宪政改革即对宪政体制、规划进行再设计，以更好的利用和防人性及其弱点，遏制政府失败

7、。2、布坎南及其公共选择理论：市场失灵和政府干预（1），市场失灵：在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源的配置（2），市场失灵产生于：公共产品外部性垄断（3），公共产品：私人物品：由个人消费的物品公共物品：非营利性非排他性非分割性（4），外部性：外部性非外部性正外部性（5），垄断：买方垄断卖方垄断（6），政府失灵：政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人3、公共产品：是集体消费的物品，具有非排他性和非竞争性简评：（1）在学术上掀起一场方法论上的革命，对行政学经济