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1、棚户区与棚户区改造问题研究2010年第1期(总第125期)理论建设TheoryResearchNO.1,2010GeneralNo.125棚户区与棚户区改造问题研究张道航(中共大连市委党校,辽宁大连116013)【摘要】''棚户区"作为城市和矿区,林区,垦区等部分人群的聚居区,是我国社会经济发展过程中的历史产物.生活在这里的居民不但居住条件差,而且绝大部分属于低收入困难人群.尽管棚户区改造由来已久,但大规模的棚户区改造还是始于2005年以后,并涌现出一些可供借鉴的模式.2009年末,中央决定用5年时间完成对全国棚户区的改造.只有坚持施惠
2、于民;改造改革并举;严格拆迁管理;加强工程监管;做好后期服务,才能将这项重大民生工程落实好.【关键词】棚户区棚户区改造住房民生【中图分类号】F293.31【文献标识码】A【文章编号】1007—4767(2010)01一l1—05"棚户区"作为与居住地域相联系的社区群落概念,是我国城市和矿区,林区,垦区等部分人群的聚居区.生活在这里的居民不但居住条件差,而且绝大部分属于低收入困难人群.据调查,到2008年底,全国居住在各类棚户区中的家庭共1148万户,其中城市棚户区744万户,国有工矿棚户区238万户,林区和垦区棚户区166万户;这些家庭
3、中,有681万户为低收入住房困难户,467万户为中等偏下收入住房困难户【lJ.党中央对棚户区居民的居住和生活状况十分关心,尤其是2009年的中央经济工作会议,对棚户区的改造给予了高度关注.此后的国务院常务会议随即做出决定,全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作,并规划用5年时间完成对全国棚户区的改造任务,届时"棚户区"将被写入历史.为了使这项规模浩大的民生工程得以顺利实施,有必要就棚户区以及棚户区改造等相关问题进行一番探讨.一,棚户区的由来与棚户区改造的历史回顾我国的"棚户区"与国外的"贫民窟"相近,但又不同于国外的贫民窟.国外的贫民窟多
4、是进城农民在城市郊区或道路两旁搭建起来的简易住房组成的社区群落,因为这些国家不仅没有严格的户籍制度限制农民进城,甚至也不禁止进城农民在城市中心以外的其他地方建房搭屋.我国却不同,不仅有着严格的户籍管理制度,而且也不准许进城农民建房造屋,即使在城市郊区也是不被允许的.因此,与国外的贫民窟主要是进城农民聚居的社区群落有所不同,中国的棚户区是这个国家社会经济发展过程中的历史产物.(一)棚户区的由来最早的棚户区是帝国主义侵华进行经济掠夺时搭建的供劳工居住的劳工房.人们现在所能见到的那时留下的棚户区,多是在一些矿区,供当时从事采掘的劳工居住的社区
5、群落,而且这些人的后代目前有许多仍居住在那里.其实,旧中国像这种供劳工居住的棚户区不仅在矿区有,住在棚户区的也不仅是那些从事采掘的劳工及其家属,许多大城市里都有这种棚户区,住在这些都市棚户区里的基本上都是当时中国最早的产业工人或城市贫民.譬如,大连的"红房子",就是解放前那些"闯关东"来连从事码头搬运的劳工们居住的棚户区.不仅是红房子,那时大连的香炉礁,石道街等地,也都是产业【基金项目】国家社会科学基金项目《民生地产与城市低收入人群住房保障问题研究》i目编号:O8BJYO54).【作者简介】张道航,中共大连市委党校教授,主要从事中国现实
6、经济问题研究.工人或城市贫民聚居的棚户区.解放前,上海的苏州河沿岸也有许多这样的棚户区',住在那里的多是一些从农村来的纺织女工.解放后,由于各种原因,不但原有的一些棚户区未能及时得到整治和改造,而且还在一些厂区和矿区及其周边陆续建设了一大批过渡性的简易房.这些简易房的居住条件原本就很差,在历经半个世纪的风雨后已经破烂不堪,也成了我们今天所说的棚户区.无论是那些解放前就已经存在的棚户区,还是解放后集中连片搭建起的简易房形成的棚户区,随着住在这里的家庭和人口的不断增加,人们又在原有的基础上搭建起一些新的简易房.因为当时政府把主要力量用于经济
7、建设,无力帮助棚户区居民解决住房问题,只好在政策上网开一面,一段时间曾允许在棚户区搭建房屋.上世纪80年代在大连,不仅允许单位或集体"临时建房",还曾出台过个人可以"贴公房建住房"的政策,由此也曾带来了一些私盖滥建的现象.但在当时来讲,这确是一种无奈之举,而且通过这样的途径也曾在一定程度上解决了部分家庭的住房困难.综合上述情况可以看出,我国目前棚户区内的住房主要有三种类型:一是解放前遗留下来的劳工房或工人,贫民搭建的贫民屋,但解放前那种窝棚式的住房在今天的棚户区里已经不存在了;二是解放后在一些厂区或矿区,林区,垦区及其周边搭建的简易房;
8、三是居住在上述两类棚户区内的居民有些是政策允许,有些是未经允许自行搭建的临时住房.这些棚户区内的住房主要有三个方面的特征:一是抗灾性差,难以抗御地震,洪涝,火灾等灾害,个别处于矿区塌陷区的棚户区甚至随时都有
