棚户区改造涉税问题探析

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1、棚户区改造涉税问题探析摘要：棚户区改造作为党的民生工程之一，已纳入各级政府的重要工作议程，并提出用3年左右时间，'‘让棚户区百姓住上好房子”。然而如何动员全社会的力量加快棚改进度，来实现党和政府提出的目标，有很多政策需要研究制定。本文通过实例，就税收政策方面加以研究阐述，并提出粗浅建议，以期引起关注。关键词：矿区；棚改；税收探讨“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”，唐代诗人杜甫这一千古绝唱，正在淮南矿区变成美好的现实。这种居官思民、拥富怜贫的思想，穿越了千年时空，至今还闪耀着博爱的熠熠光辉。淮南煤矿秉承祖国优秀的传统文明，以职工的福

2、祉为己念，充分让职工享受改革和发展的成果。然而，随着棚户区改造规模的不断扩大，企业面临两难的窘境。一是棚改不能像房地产开发那样，进行市场商品化运作；二是棚改公益、公共设施投入不能由棚改困难户来承担，企业投入逐渐增多，负担加重；三是由于国家政策不明确，棚改涉稅矛盾愈加突出。税收作为国家组织财政收人的主要形式和工具，调控经济的重要杠杆之一，具有维护国家政权和监督经济活动的作用毋庸置疑。但是，就棚户区改造单个经济活动而言，它是利国利民维护民生的重要举措，出台免征棚改涉税政策从法理上理解符合“取之于民用于民”的宗旨。要实现“党和政府要让棚户区百姓住上好房子”

3、的目标，国家应研究制定棚户区改造税收扶持和激励政策，创造良好的税收环境，帮助棚改主体放下包袱、轻装上阵，加快进度。笔者以淮南矿区棚改为例，就涉税政策提出粗浅建议。一、淮南矿区棚改现状淮南煤矿作为百年老矿，历史原因遗留下来的棚户区有78片，棚户区房屋基本上为上个世纪50〜70年代建造的砖木结构房屋和筒子楼。由于当时建设标准低，房屋厨卫不配套，区域基本无排水、道路、活动等基础设施，加之使用年限已久，破损情况比较严重。目前多数已墙体开裂，屋面渗漏，安全隐患多。这些棚户区既威胁居住安全，又影响职工生活质量和城市形象。为彻底改善棚户区职工的居住条件和居住环境，

4、2003年，淮南煤矿率先启动了安徽省也是行业规模最大的棚户区改造工程，提出用10年左右的时间投资120亿元新建约850万册住房，拆迁安置棚户区约9万户，全部解决煤矿棚户区问题。其中：棚户区改造新建约700万册住房，拆迁安置棚户区约7.3万户；采煤沉陷治理新建150万册住房，搬迁安置沉陷区住户约1.7万户。淮南煤矿棚户区改造本着“个人出资、财政支持、政策优惠、企业补贴”的原则，由国家、地方政府、企业、个人等共同出资，多渠道筹集资金。当前，随着棚户区改造逐步完成，企业在并不富足的情况下已累计拿出近26亿元资金补贴棚户区改造公共和公益设施建设。同时，由于国

5、家涉及棚户区改造的“税费”政策不明确，税企涉税矛盾愈加突出。原本应由政府主导的棚户区改造工程，企业主动承担了社会责任，反而为“税费”的事“闹心”不尽合理，挫伤了企业积极性，阻碍了棚户区改造的进度，增加了企业负担。棚改让矿区“大庇寒士俱欢颜”，企业因此涉税“愁眉不展”。二、棚户区改造涉税分析据不完全统计棚户区改造涉及“税费”种类近20余项,如安置房营业税、城建税、教育费附加、土地增值税、印花稅、契税、人防费、城市建设配套费、渣土处理费、墙改基金、白蚁防治费、规划编制服务费、拆迁管理费、图纸审查费、测量费、质量监督费、工程交易费、招标代理费、劳动保护费、

6、拆迁补偿费以及其他等费用。截至目前已发生棚户区改造工程"税费”近8亿元，如果按照现行政策项目完工预计要发生“税费”近13亿元，约占实际投资额的16%左右。笔者认为：一是棚户区改造工程项目不能等同于房地产开发企业经济业务。棚户区改造以解决棚户安居为目的，房地产开发在遵循市场经济规律的基础上以盈利为目的，两者有质的区别。因此，棚户区改造不能完全参照房地产开发企业涉税政策执行。二是棚户区改造是政府行为，带有计划性。企业依据政府批文实施棚户区改造，不是市场化行为，也不是完全意义上销售不动产的买卖关系，而是按照国家规定拆迁安置“职工拿一点（资金）”，不完全符合

7、营业税条例规定的纳税要件。因此，棚户区改造安置房收入是对投入成本的一种补偿,带有集资建房性质，按照营业税税目征税，理由不充分。三是国务院《关于促进煤炭企业健康发展的若干意见》指出：“继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题”，可见棚户区改造的特殊性。四是最早实施煤矿棚户区改造的老工业基地一一吉林省，为了妥善处理好棚户区改造涉税问题，印发《关于落实城市棚户区改造项目地方税收优惠政策的通知》明确规定，“对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经主管稅务机关核准，暂不征收营业稅”，可见棚户区改造涉

8、税处理有先例。三、矿区棚改涉税建议税收优惠，是指国家在税收方面给予纳税人和征税对象的各种优待的总称。是政府通