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1、我国住房公积金管理体制及运营模式改革探讨筐宣垒??肼嬲强我国住房公积金管理斜曩运萱模式改革探讨刘丽巍东北财经大学应用金融研究中心摘要:我国住房公积金制度发展至今,其发挥作用的经济社会环境已经发生了巨大的变化,这给我国住房公积金制度重新定位带来重大机遇,同时也对住房公积金管理体制和运营模式提出了更高要求,即管理机构必须遵循安全性和流动性的资金运作原则才能更好发挥保障性作用。现阶段应将住房公积金明确定位于政策性金融,将住房公积金管理中心改造为政策性住房金融机构,纳入金融监管体系,并建立专门的行业监管机构;同时还需要完善强制储蓄的补偿机制,打破公积金封闭运行系统、建立
2、资本金制度。关键词:住房公积金,管理体制,运营模式中图分类号:.文献标识码:文章编号:收稿日期:?我国住房公积金制度建立的主要目的是推进住房公积金制度是我国在世纪年代住房货币化改革,培育住房市场的有效需求。时全初为了推进城镇住房改革、解决长期和稳定的住房消费资金来源难题,借鉴国外经验并结合中今日,住房公积金制度建立之初设立的目标已基国实际而推出的。随着国内经济社会各项改革的本实现,福利分房制度向市场化住房制度的转变基本完成,住房公积金制度应当重新定位。迅猛发展,住房公积金制度的作用基础和环境发生了很大变化,迫切需要与时俱进,重新定位住.弥补住房市场失灵房公积金的
3、目标和功能。同时,由于城镇住房改现代经济理论认为,住房不是一般商品,它具革的全面推进,住房公积金归集的数额越来越有准公共产品的属性,住房市场具有不完全竞争其管理和运营成为性,土地供给的有限性和住房建设的长周期性导致住房供给缺乏价格弹性,追求较高边际收益的新定位资源配置机制使住房市场缺乏向社会提供中低价筐鱼不同,其他存贷业务与银行并无二致,实质上是位普通住房的有效动力。住房市场的特殊属性决典型的金融业务,应定位于政策性住房金融。定了依靠市场难以实现住房资源的优化配置和社会公平,必须通过政府相关政策加以干预和引综上所述,现阶段我国住房公积金制度的定导。因此,现阶段住
4、房公积金制度的目标定位应位应当是政府实施普遍性住房保障的主要内容,是政策性住房金融的核心。由“培育住房市场”转向“弥补市场失灵”。当前,二、住房公积金管理体制的改革路径选择我国住房市场的失灵主要表现在:随着城镇化进程快速推进过程中住房消费贷款需求的不断扩经济制度决定其体制的根本性质和主要特大,中低价位住房供给不足,保障性住房建设资点,体制则是经济制度具体的外在表现形式和实施方式。现阶段在我国住房市场快速发展的过程金严重短缺、房价居高不下,夹心层住房压力进一步加大。因此住房公积金发挥作用的重点应由中,面向中低收入者的住房金融服务缺失与制度培育市场有效需求向补充住房
5、供给转移,将住房建设滞后日益凸现。这不仅给住房公积金制度的公积金闲置资金用于经济适用房、棚户区改造和重新定位带来挑战和机遇,同时也对住房公积金公共租赁房等保障性住房建设的试点无疑是一管理体制和运营模式提出了更高要求,即管理机个正确的方向。但关键是要在住房公积金运作过构必须遵循安全性和流动性的资金运作原则才程中通过利益补偿机制解决公平性问题。能更好地发挥保障性作用。.住房公积金管理中心的体制改革.政策性住房金融住房市场的政府干预政策可以分为供给干目前住房公积金管理中心在实践中出现了两预和需求干预两方面。住房供给政策主要包括:种倾向:一部分公积金管理中心倾向于强化行
6、政机构色彩即“参公”管理,另一部分则倾向于强化通过政府直接建设或对住房供给方的补贴来增加公共住房的供给;通过提供优惠贷款、减免税金融职能即转向政策性金融机构。单从机构本身收、降低土地成本等形式减少投资成本,引导社来看,参公管理相对于转向政策性金融机构在成会资源向住房建设倾斜,间接增加中低价位住房本上似乎更有优势,但是从公积金制度的功能和供给。住房需求政策是政府直接提供住房货币补效用来看,则无异于强化行政管理,回到“重积贴或者通过税收、财政贴息和优惠贷款等方式间累、轻运营”的传统,实际上是放弃了公积金的部接提高中低收入者购房能力的举措。不同于单纯分管理职能。实践证
7、明,公积金业务委托银行运的供给或需求干预,住房公积金制度是从两个方作,难以从根本上消除受托银行的逐利性与公积面影响住房市场的。从需求拉动方面,通过强制金运作的社会效益性之间的矛盾冲突,结果必然储蓄和低息贷款使个人具备购房能力,增强了有造成公积金使用效率的损失。支付能力的住房需求;从供给推动方面,通过公如果将住房公积金管理中心改造为政策性金积金资金融通,为住房建设提供资金。住房公积融机构,虽然短期看在人员和设施等方面会增加金制度是国家、单位、个人三者共同负担解决住成本,但是可以从根本上解决公积金运作效率低下和分散管理的混乱局面,可以建立起房问题的体现,其本质属于普
8、遍性的住房保障,司治理结
