我国国土规划的法律效力问题探析

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1、我国国土规划的法律效力问题探析　　作者简介：金有为，男，（1988.4-），黑龙江省克山县人，西北民族大学2011级环境资源法学在读研究生。　　摘要：国土规划是一项系统工程，关系到国家经济社会的发展战略。我国的国土规划因其地域广、人口多、情况复杂而较其他国家更为艰巨。我国虽然一直都有国土规划制度，但自实施以来，法律效力并不明显，没有发挥其应有的强制性和约束力，因此探析我国国土规划的法律效力，对于我国经济社会的可持续发展具有重要意义。　　关键词：国土规划；法律效力；协调　　中图分类号：D912.3文献标识码：A文章编号：1006-026X（2013）07-0000-01　　一、国

2、土规划的相关理论问题　　（一）国土规划的概念　　所谓国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。是保护中国领土以内地上、地下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最高一级的行政规划。　　国土规划是对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局。它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者之间的关系，做好产业结构调整和布局、城镇体系的规划和重大基础设

3、施网的配置，把国土建设和资源的开发利用和环境的整治保护密切结合起来，达到人和自然的和谐共生，保障社会经济的可持续发展。同时，国土规划也是国民经济和社会发展的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划，是编制中、长期发展计划的重要依据。　　（二）国土规划的任务、目标　　国土规划是一个地区比较长远、全面、综合的发展构想。其主要任务是，根据地区的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划地区社会经济发展的主要问题，确定社会经济发展方向和目标，对地区国土资源的开发利用、整治和保护作出总体部署。其基本任务和目标是根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国

4、土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。具体任务和目标是：确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤；确定人口、生产、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系；提出环境治理和保护的目标与对策。　　二、导致我国国土规划法律效力不明确的原因　　（一）立法原因　　我国的国土规划没有全国性的立法，一般都是以指导意见一类的文件向下传达。但是在实际的操作中，国土总体规划并没有体现出其应有的权威性和严肃性，而是在各个地方具体实施时遭到任意篡改、违反规划的事件时有发生。综合起来，原因有以下两点：一是我国国土规划没有统一的立法。从目前的情

5、况看，我国的国土规划缺乏一部统一的、起到统帅作用的全国性立法。有人认为，我国的国土规划之所以法律效力不如城市规划、经济社会发展规划，就是因为他们的背后都有强有力的国家立法作为其实施的保障，有了国家立法，规定了具体的适用条件、修改程序以及惩罚措施，其贯彻实施起来才会有保障，否则就成了“无源之水、无本之木”。二是我国的国土规划缺乏科学预见性。国土规划是一个长期的、宏观的指导意见。因此需要在其指定时具有长远的思路、战略的眼光，对未来一二十年的情况作出科学的预见。但目前我国经济社会高速增长，造成了我国国土规划规划赶不上变化的突出问题。　　（二）传统观念、历史条件的制约　　当前，地方国土

6、规划的实施者法律观念淡漠、意识淡薄，因为短期行为，眼前利益甚至个人利益所驱使，肆意干预、修改国家制定的国土规划蓝图，使得国土规划的权威性、合理性大大降低。造成这一情况的主要原因有：一是在传统社会里，土地私有制的确立，使土地私有者对土地拥有相当大的控制权，肆意利用土地上的排他的权力。这一传统的观念具有极大的渗透力和影响力，是基层政府和个别领导干部不尊重国土规划的一个重要原因。二是各级国土规划监督部门监督力度不够，使得一些任意修改国土规划的违法者没有得到应有的查处和惩罚，国土规划违规行为中不查人只查事的情况仍然大量存在。　　（三）公众参与度不高、监督度不够　　为了提高国土规划的科学

7、性和合理预见性，适度的公众参与是十分必要的。在西方国家里，公众参与机制十分盛行，无论是大到国家经济社会发展规划，小到关系居民切身利益的水电价格上涨的听证，都有公众参与原则的身影。而在我国目前的情况下，各级政府在进行行政决策时，往往闭门造车，不听取外部意见，自顾自的贯彻执行自己认为正确的原则，这在一定程度上既导致了公众有效资源的浪费，也导致了公众参与原则不能在我国广泛施行。　　三、强化我国国土规划法律效力的对策　　（一）完善立法　　笔者认为，强化我国的国土规划的法律效力，必须改变我国现在国土规