劳动派遣的发展与法律规制国际研讨会综述

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1、劳动派遣的发展与法律规制国际研讨会综述――省法院民一庭专题发言获会议代表关注    2006年4月26日至27日，由南京大学主办的“劳动派遣的发展与法律规制国际研讨会”在南京大学－约翰斯?霍普金斯大学中美文化研究中心召开，来自美国、英国、日本、法国、德国、菲律宾、我国香港、台湾及大陆地区的50余名劳动法专家、学者就劳动派遣的发展前景与法律规制问题进行了深入的讨论与交流。省法院民一庭派代表参加会议并作了题为《劳动派遣法律问题探析――从裁判的角度出发》的专题发言。劳动派遣，是指由派遣机构与劳动者订立劳动合同，将劳动者派遣至实际用人单位（要派企业）工作，劳

2、动合同关系存在于派遣机构与派遣劳工之间，但实际接受劳动者的劳动给付的则是要派企业。劳动派遣是近年来我国新出现的一种劳动用工模式，但由于其迎合了企业降低成本、灵活用工的市场需要，故发展极为迅速。目前，劳动派遣业在中国已经成为一个蓬勃兴起的产业，派遣劳工的数量也急剧增长。据上海总工会２００３年的调查，上海有近三分之一的劳动者属于派遣劳工。但与此同时，由于对这种新生事物缺乏任何法律规制，劳动派遣业在毫无约束的任意发展中越来越暴露出许多问题，集中体现在派遣机构与要派企业借劳动派遣之名相互推诿对劳动者的责任，使派遣劳工的权益受到严重侵害。这使得劳动派遣成为当前

3、《劳动合同法》立法中争论最为激烈的问题。事实上，劳动派遣不仅是中国的问题，也是全世界在劳资关系向多样化、弹性化、非典型化发展过程中面临的一个共同挑战。本次研讨会在充分总结、借鉴各国在劳动派遣法律规制方面经验、教训的基础上，对我国当前究竟应当怎样认识动派遣、应该如何在法律上规制劳动派遣等问题进行了热烈的讨论。一、如何认识和评价劳动派遣的作用劳动派遣法律规制的政策导向和立法价值取向取决于对劳动派遣的作用的认识和评价，因此，与会代表就劳动派遣究竟是否能够促进就业展开了激烈地辩论。大多数代表认为，劳动派遣在促进就业方面确有积极作用，但是，其也有很多负面的影响

4、，比如派遣劳工的职业安定受到影响，社会保险权、工资请求权等权益难以保障，派遣劳工无法与正式劳动者享受同工同酬待遇等。因此，必须对劳动派遣机构和要派企业进行适当的监管与规制，保护派遣劳工的权益，以寻求保护劳动者权益与促进经济发展的和谐共荣。二、对劳动派遣应当如何进行法律规制大多数与会代表认为，尽管目前西方国家对劳动派遣的管制有逐步放松的趋势，但是这是建立在发达国家劳动关系调节机制比较健全的基础上。而基于我国当前的国情，仍应重视其规制的一面，即选择“先规制，后放松；先严厉，后宽松”的路径。当前，应对劳动派遣在适用范围和期限、业务许可与监管、派遣机构与要派

5、企业法律责任分担等方面给予较严的管制。总的来说，劳动派遣的法律规制应把握以下原则：１、补充性原则。即劳动派遣只能作为一种补充性的就业方式存在，而不能将其视为劳动关系的常态模式。因此，必须对劳动派遣的适用范围与期限给予严格的限制，以防止劳动派遣被任意扩大，冲击正常的劳动关系。２、保护派遣劳工平等待遇原则。对于派遣劳工而言，由于其雇佣与使用相分离的状况，权益极易受到侵害，因此在立法上应给予其特别的保障，严格禁止中间盘剥派遣劳工之情形，保障派遣劳动的人格利益，防止派遣劳工被商品化。其保护手段之一即派遣劳工应与企业的正常员工享受同工同酬待遇。３、严格派遣机构

6、的市场准入和退出机制。鉴于劳动派遣对于劳动者存在巨大的风险性，派遣机构的实力和信誉对劳动派遣的秩序至关重要，因此需要严格对派遣机构的资质管理。三、派遣机构与要派企业的法律责任承担目前，因劳动派遣引发的纠纷在我国已经大量出现，但由于法律的缺失，导致审判实践中产生许多争议，其中集中表现在派遣机构与要派企业的法律责任应如何分担上。本次研讨会上，省法院民一庭代表提交的论文对当前应当如何合理界定派遣机构与要派企业的法律责任提出了以下意见：1、关于工伤保险责任。由于与派遣劳工建立劳动关系的相对方是派遣机构，因此，派遣机构应当为派遣劳工办理工伤保险。但如果派遣机构

7、没有为派遣劳工办理工伤保险，导致派遣劳工无法获得社会保险待遇，则派遣机构应当承担工伤保险赔偿责任，要派企业应与派遣机构承担连带责任。在派遣机构或要派企业承担了对派遣劳工的工伤赔偿责任后，派遣机构与要派企业之间可以再依据双方的派遣协议进行追偿。2、关于最低工资标准及同工同酬待遇的保障。在劳动派遣关系中，尽管派遣劳工的工资是由派遣机构支付，但其实际来源于要派企业，因此，要派企业同样应承担遵守最低工资标准与保证派遣劳工平等待遇的义务，如果要派企业违反该义务，则应与派遣机构承担连带赔偿责任。3、对于要派企业因违反其提供安全卫生生产条件而给派遣劳工权益造成损害

8、的情形，应由要派企业与派遣机构对派遣劳工承担连带责任。在要派企业或派遣机构承担了对派遣劳工的赔偿责任后，可以