非正式制度规约下教师流动实证分析.doc

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1、非正式制度规约下教师流动实证分析　　摘要　教师流动对于实现师资均衡配置、区域教育协调发展有着重要作用。通过对桐庐县教师流动情况调查分析表明：非正式制度对教师流动有着显著的影响，制约着其作用的发挥。为加快教师流动的制度化建设，使城乡教师流动回归合理有序的轨道，应注意以下几个方面：第一，设定教师国家公务员身份，制定教师公务员法；第二，加强社会诚信建设，建立教师诚信档案；第三，注重伦理因素，实行权变管理；第四，强化教育仪式，提高教师声望；第五，推进工资制度的改革，切实提高教师待遇。　　关键词　中小学；教师流动；非正式制度；教育均衡　　　　师资均衡配置是区域教育协调发展

2、的前提，实现这一前提的一个很重要的举措就是实行教师流动。桐庐县地处浙江省西部，为改变城乡间教育的非均衡发展，该县制定并实施了教师双向流动的相关政策。然而，教师从乡镇流往城市的单向流动趋势未从根本上得以改变，师资差距的不断扩大有愈演愈烈之势。出现这一局面的原因纵然是多方面的，但归根结底还是教师流动的制度问题。正如有研究者指出：“当今基础教育阶段的教育改革问题上，已经到了‘制度挂帅’的时候了。”制度包含正式制度和非正式制度，“正式制度是指人们自觉发现并加以规范化和一系列带有强制性的规则……非正式制度包括行为准则、伦理规范、风俗习惯和惯例等，它构成了一个社会文化遗产的

3、一部分并具有强大的生命力。非正式制度是正式制度的延伸、阐释或修正，它是得到社会认可的行为规范和内心行为准则。”正式制度的安排只有在与非正式制度相容的情况下才能发挥作用。所以，探寻教师流动背后的非正式制度对教师流动的制度化建设有着非常重要的意义。　　　　一、调查对象与方法　　　　为了解桐庐县教师流动现状及影响教师流动的非正式制度因素，揭示教师流动的潜在规律，创新城乡教师流动的正式制度，我们于2008年7月至8月对桐庐县教师进行了问卷调查。出于样本典型性、层级性的考虑，我们分别选取了6所学校进行问卷的发放，其中城市学校3所(中学一所，小学两所)，乡镇学校3所(中学两

4、所，小学一所)。为了保证问卷的回收率和回答质量，我们采用了直发形式。共发放问卷360份，回收300份，有效问卷252份，回收率和有效率分别为83.3％和84％，符合统计学上的大样本原则。　　调查采用自编的《城乡中小学教师流动调查问卷》。虽然国内关于教师流动的调查问卷有不少，但是从非正式制度的角度来编制的问卷还没有。为此，我们首先进行了问卷的编制。问卷编制的依据主要有四：一是通过大量制度文献的阅读，尤其是新制度经济学里关于制度的定义，从而确定非正式制度的一般理解，将影响教师流动的非正式制度归纳为“非权力影响力”“传统习俗与习惯”“伦理道德观念”“价值信仰”四个范畴

5、，同时结合教师流动文献的整理进一步梳理出“人际关系”“潜规则”“集权文化”“男性主义”“家庭本位”“城市中心”“职业认知”“职业伦理”“诚信道德”“组织信心”“专业信念”“事业信仰”512个具体的非正式制度因素，根据这些要素进行问题的构造并通过简洁性的语言表述，从而形成问卷的基本题项。二是依据学校管理和教师流动过程中所同有的特点倾向。笔者也曾有多年在教育第一线工作的经历，身边的朋友和同事也曾有过教师流动的体验，甚至自身也亲历过教师流动，所以对教师流动这一现象有着经验性和观察性的体悟和结论。三是依据研究目的来判定非正式制度因素规约教师流动的总体程度，不同性别、任教

6、地区等方面在教师流动问题上表现出的差异水平以及对不同问题的频数比例。四是依据一般问卷的编制方式，特别是在问卷的第二部分根据Liker－typeScale法进行了四点量表的设计。其后第三部分设计了开放性问卷，以此了解阻碍和促进教师流动的因素。　　数据处理：采用SPSS13.0进行统计分析。　　　　　二、调查结果及分析　　　　在252份有效问卷中，男女教师比例分别为23.8％和76.2％；教龄在6－10年的人数最多，有100人，占总人数的39.7％；教师本科学历最多，有196人，占总数的77.8％，大专及以下的人数总计56人；教师的年龄和教龄都表明测查对象以中青年教

7、师居多，且家乡所在地以本县为主，占总人数的77.8％，外省和外县市的教师各占4.8％、17.4％。从教师的月收入来看，教师工资水平普遍不高，月收入在2000元以下的教师占84.1％；从教师的流动情况来看，教师的总体流动频率属于常态偏低水平，31.7％的教师未经历过流动，60.3％的教师经历过1至2次流动，只有8％的教师经历过3次或以上的流动。　　　　(一)影响教师流动的非正式制度因素的差异比较及分析　　在总分为4分的计分标准下，分值越高表示教师流动受到非正式制度的规制性就越强，通过数据的统计结果表明非正式制度的四个维度对规约教师流动的总体程度是较高的，平均分达到

8、2.82分，具体情况如表