惠府〔2016〕55号

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1、惠府〔2016〕55号惠州市人民政府关于印发惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）及五个行动计划的通知各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将《惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及《惠州市供给侧结构性改革去产能行动计划（2016-2018年）》、《惠州市供给侧结构性改革去库存行动计划（2016-2018年）—77—》、《惠州市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016-2018年）》、《惠州市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016-2018年）》、《惠州市供给侧结构性改革补

2、短板行动计划（2016－2018年）》印发给你们，请认真组织实施。惠州市人民政府2016年4月21日—77—惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）为贯彻落实2016年中央经济工作会议精神和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的总体部署，根据《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及2016年中央经济工作会议、广东省供给侧结构性改革工作会议精神，按照市委、市政府工作部署，牢固树立和

3、积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现创新发展，提高投资有效性，增加公共产品和公共服务供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，推动我市生产力水平整体提升，为率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队提供强大经济支撑。（二）基本原则。坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实中央和省“去降补”—77—工作总体部署，加强

4、系统谋划和总体设计，做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力，找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。坚持做“加法”与做“减法”相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，补齐软硬基础设施的短板，实现做“加法”；减少无效和低端供给，去除房地产库存，降低企业运营成本和金融风险，实现做“减法”。坚持培育发展新动能与改

5、造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序推进产业转移和国际产能合作。坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率

6、和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划，加强政策引导，完善配套政策。坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。—77—加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。二、工作目标经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“去降补”工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵

7、活性显著提高，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。去产能方面。到2018年底，重点完成3家规模以上“僵尸企业”处置任务，并按照“成熟一家，推进一家，处置一家”的要求，动态完成“僵尸企业”—77—处置任务；47家特困企业基本实现脱困，经营性亏损企业亏损额显著下降，企业规范化退

8、出机制进一步完善。全面完成省下达我市淘汰落后产能任务，国家明确的产能严重过剩行业产量控制在省规定范围内。产业梯度转移和产业转型升级成效明显，三年累计引进45宗项目落户惠东、龙门、博罗等产业转移工业园，完成工业增加值170亿元以上；推动60%以上规模以上企业开展技术改造，企业技改投资年均增长15%以上。国际产能合作水平明显提升，三年