“两委一站”：社区治理的新探索——以广州市越秀区为例

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1、“两委一站”：社区治理的新探索——以广州市越秀区为例?市情研究?探求2010年第1期(新128期?总191期)¨两委一站":社区治理的新探索以广州市越秀区为例赵春荣卢智浩(中共广州市委党校越秀分校,广东广州510180)【摘要】广州市越秀区经过3年多试行"两委一站"社区自治管理运作模式的实践,探索政府行政事务和社区事务相分离的社区管理体制,实现政府行政管理和社区居民自我管理的有效对接,虽然有成功的经验,但在实践中仍存在一些不清晰,不协调的地方,需要从实现社区自治组织的再造,建立社工队伍专业体系和"大社工"新模式,探索新的社区财政机制,创造社区民主意识和社区参与

2、的引导机制等方面探求新的突破.【关键词】社区建设;依法自治;两委一站【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1003—8744(201O)01—00l1—06社区是城市的细胞,是社会管理的基础,是一个具有多重功能的地域性社会生活共同体.随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离,社会管理重心和社会矛盾大量集中在社区,社区承担的社会公共事务越来越重,对社区依法自治也提出了新的要求.广州市越秀区在城市社区依法自治的实践探索中,以"两委一站"(社区居民委员会,党的基层委员会,政务工作站)的形式,发挥社区党组织领导和核心作用,对促进社区依法自治,开展社区服务,群防

3、群治,物业管理,创建文明社区等,起了明显推动作用.其基本组织架构为:街道党工委.J警广委(总1支)l收稿日期:2009—9～24作者简介:赵春荣(1966一),男,中共广州市委党校越秀分校常务副校长,教授,主要研究方向为党史党建,社区建设;卢智浩(1957一),男,中共广州市委党校越秀分校副校长,高级讲师,主要研究方向为基层公共管理.探求2010年第1期通过建立"两委一站"的社区运作模式,实现政府行政事务和社区事务相分离的社区管理体制,促使社区自治组织和社区中介组织在协助政府处理社区政务,依法通过民主协商来合作处理社区公共事务中,进一步完善社区"自我教育,自我

4、管理,自我服务"的功能.一,越秀区"两委一站"试点的主要成效和做法2005年6月,越秀区分别选取了东湖街新河浦社区,黄花岗街水荫社区,建设街大马路社区,大塘街龙腾社区和白云街东湖新村社区5个社区试行"两委一站"的社区管理运作模式."两委一站"把政务社工和事务社工进行分设,明确规定社区党委主要的工作任务是落实上级党组织布置的各项工作,领导和协调社区居委会和政务工作站的各项工作协调运作.社区居委会的任务是落实收集民意,集结民力,解决处理辖区内居民事务;政务工作站的工作职能是完成社区"两委"及有关政府职能部门交办的工作."两委一站"社区管理模式,是推进社区民主自治,

5、实现政府依法行政和社区依法自治有效对接的一项有益的尝试.在总结试点工作的基础上,2007年9月,越秀区政府正式下发了《越秀区关于推广社区两委一站运作模式指导意见》,计划用三年的时间,在全区条件成熟的社区逐步推广"两委一站"运作模式,并对"两委一站"的职责和相互关系,制度建设,办公场地,人员配置,经费和制度保障等方面进行了进一步的明确.目前全区262个社区,实施"两委一站"的社区共75个,占社区总数的29%.经过3年多的探索和推广,"两委一站"社区的管理和服务工作逐步得到强化,体现了四个加强:一是社区居委会的自治组织主体地位得到加强,社区居委会由过去只负责落实好

6、政府的工作任务,逐步转变为在协助政府落实好各项工作的前提下,努力开展社区居民自治和服务工作.二是社区居民的自治意识与参与意识得到了一定的加强.社区居委会在为民解难的过程中逐步唤醒了居民群众的自治意识,提高了居民群众的参与热情,居民群众的凝聚力增强了,社区居委会的形象和支持率得到有效的提高.三是社区党组织的领导核心作用得到加强.社区党组织进一步明确了工作职责,改进了工作方式,创新了工作载体,提高了社区党组织的战斗力和影响力,发挥了服务群众,凝聚人心的作用,促使社区党组织从"工作支部"向"领导核心支部"的转变.四是政府的依法行政工作得到落实和加强.通过社区居委会和

7、社区政务工作站的合理分设,在社区建起一个行政事务的工作组织平台,负责承接政府在社区的各项指令性工作,在一定程度上避免了政府的行政工作干预社区的依法自治,促进了政府的依法行政.社区通过人员调配,明确职责,完善考核,提高了服务队伍的素质,促进了管理和服务工作水平的提高.二,越秀区"两委一站"试点遇到的突出问题和主要困难"两委一站"社区管理试点虽然有成功的经验,实现了政府与社区自治组织一定的分权,缔造了具有自治倾向的社区居委会("两委一站"),但就整个社区体制结构来讲仍然是行政一体化,政府行政管理与社区自治的关系依然不均衡,政府管理主导,社区自治辅助,强政府,弱社会

8、的局面也并没有从根本上得到改变,制约着