治理理论视角下的社区治理机制初探--以D市城市社区为例

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1、146公共管理治理理论视角下的社区治理机制初探——以D市城市社区为例姜练琳摘要：本文以D市城市社区为例，通过实证研究管理科、社区管理办公室）、查阅D市政府信息公开的的方法，发现D市城市社区在社区治理中存在社区治政策文件和在典型社区（二女桥社区、望海社区、新坝理主体单一、社区居委会“内卷化”、社区民间组织社区）发放调查问卷（对象为社区居民，纸质调查问卷零散不规范、社区社会资本缺乏等问题，试图为走向60份，电子调查问卷40份，回收问卷94份，其中有善治的社区治理之道提出政策建议。效问卷92份）等形式对D城市社区整体情况和典型社关键词：社区治理治理理论善治区进行统计分析和

2、实地调查。2.调查背景及概况一、社区治理的理论依据和现实意义近年来，D市以“组织和谐、文化和谐、利益和谐、全球治理委员会于1995年发表的研究报告《我们人际和谐、环境和谐”为根本出发点，以创建“居民自的全球伙伴关系》中，对治理做出了具有权威性和代表治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明性的概念界定：治理是各种公共的或私人的个人和机祥和”的新型社区为目标，不断提高社区服务水平，扎构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲实推进和谐社区建设，取得了比较明显的成效。突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续截止2013年5月，D市全市辖14个镇，368个

3、村委过程。治理理论打破了社会科学中长期存在的两分法会（其中含75个农居），42个居委会，总人口115.23万人，传统思维方式，强调管理是一种有效互动的合作过程，总面积2340平方公里，耕地面积161.6万亩。目前，市认为公民社会也是合法权力的来源，同时，治理也是区现有5个街道、22个社区，常住人口21万人，市区当代民主的一种新的形式。建成区面积26平方公里。先后创建省级文明社区2个、善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本和谐社区3个、民主法治示范社区10个、绿色社区3个，质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是地市级社区建设示范社区17个。《D市“一委

4、一居（村）政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状一站一办”社区管理体制改革实施办法》（以下简称《办态。随着我国改革开放的深入，单位制的解体，街居制法》）规定，到2013年，D城市社区全面建立“一委一向社区制的转变，政府主导下的传统社区管理方式已经居（村）一站一办”社区管理新体制，农村社区达标率不能有效解决城市社区发展中存在的矛盾和问题，正是达80%；到2015年，农村社区“一委一居（村）一站一办”在此背景下，社区治理应运而生。在社会资源的配置过达标率达100%。2013年D城市社区已全面建立“一委一程中的政府失灵和市场失灵使得国内外学者纷纷将希望居（村）一

5、站一办”社区管理新体制，农村社区达标率寄于治理理论，而建立在国家和市场基础上的有效的治达82%，已达《办法》规定水平。理--善治--是弥补国家和市场在调控和协调过程中不3.问题及原因分析足的有效手段。善治是一种最好的治理方式，是国家权D市城市社区在组织架构、规章制度、人事管理安力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。排、公共服务等方面已经取得了一定的实践成果，一定因此社区治理的现实意义即是走向善治，实现合作共治。程度上实现了现代社区管理的标准，但社区治理还未在二、D市城市社区治理的实证研究这个长江以北县级市中唯一的中等城市里深入人心，与1.调查方法已在全国

6、很多城市得到良好实行的成熟社区治理机制本文采取实证研究的方法，通过电话采访和走访还存在着一定的差距，主要表现在：民政局相关部门（基层政权和社区建设科、社会组织社区治理主体单一。在D市城市社区生成和发展管理观察·2014年4月上旬出版4上黑白.indd1462014-4-2516:17:54公共管理147的过程中，政府扮演着不可或缺的角色。但随着社会民生诉求的社区民间组织还未真正发展起来。转型的不断深入，社区问题越来越复杂化、多样化，社区社会资本缺乏。社会资本是指社会组织的特而社区治理的主体仍然停留在政府“一家独大”的局面，征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进

7、合作政府全能型的主导地位并没有改变，政府部门对于社行动来提高社会的效率。社会资本中的信任、互惠与区方面还没有实质性的放权，只是交给社区居委会来合作在乡村社区是存在的，正如费孝通先生所说的“差承担社区管理的相关工作，忽视了社区中其他治理主序格局”一样，血缘关系和熟人社会使社会关系是一个体的地位和作用。一个推出去的，是私人关系的增加，是私人联系所形D目前在民政局登记备案的社区民间组织有30余成的网络。在城市社区，社区的制度规范、社区内的个，而实际上这些民间组织与社区的联系仍然是停留关系网络、人与人之间、人与组织之间的信任程度在在书面层面，实际操作意义上能够真正起到社