公安执法规范化律设的基本环节

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1、公安执法规范化律设的基本环节文/沈培菊在2008年9月召开的“南京会议”上，公安部党委确定了以“推进信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系”为主要内容的“三项建设”，时任公安部部长的孟建柱同志明确提出了应当把“理性、平和、文明、规范”执法作为新时期人民警察的执法要求。近年来的实践已经告诉我们，这是我国公安机关为主动适应执法环境变化做出的有益尝试，对于公安民警改进执法方式，规范执法行为，提高执法水平，是强有力的推进。统一执法主体的思想，建设法制员队伍，完善执法机制，加大执法保障，强化执法效应，是公安执法规范化建设

2、的基本环节。一、统一执法主体的思想-11-公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，其根本任务就是充分运用法律赋予的各种执法手段，打击各种犯罪活动，维护社会治安秩序，确保政治稳定和社会安定，为社会主义经济文化建设的发展创造良好的环境。执法主体是执法活动中最具能动性、最关键的要素。公安执法规范化建设就是公安机关为了提高执法能力和执法公信力而进行的执法思想建设、执法主体建设、执法制度建设、执法行为建设、执法监督体系建设和执法信息化建设。在公安执法规范化建设中，应当端正执法民警的执法

3、思想，从根本上提高对执法为民的认识，树立依法行政、依法办案的思想观念。公安机关应当立足实用、实战和实效，重点围绕《刑事诉讼法》和执法资格考试开展全警培训，组织骨干民警参加师资培训班、法制培训班，也可以开设公安法制大讲堂，邀请著名专家、学者举办高层次、多领域的专题讲座。把执法民警的思想认识、统一到理性执法、平和执法、文明执法和规范执法的要求上来。（一）坚持理性执法众所周知，法与理是相通的，“法”来源于“理”。从这个意义上说，理性是执法的基础。理性的反面是感性，甚至是随心所欲。因此，理性要求执法民警具备较高的法律意识、大局意

4、识、责任意识以及分析问题和解决问题的能力。同时，应当培养执法民警与群众的沟通能力，做到理性把握和巧妙处理执法工作中的一系列重大问题和微妙关系。在具体办案中，切实做到以事实为依据，以法律为准绳，以理性思维去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一体，做好执法工作。（二）坚持平和执法执法工作客观上要求执法者具有一定的气质和风度，“平和”是执法民警气质和风度的外在表现。从词义上看，“平和”的反面是曲解、急躁、武断。不能“平和”-11-就不能理性，就不能文明，也就不能规范。平和执法，首先强调执法者时刻保持平和的心态，营造和谐的

5、执法氛围，在执法过程中不受个人好恶的情绪影响，不被发生的任何情况所激怒，始终保持冷静和克制。执法民警在日常工作中，应当准确把握自己的心态，对于工作对象，应当有礼有节、不卑不亢、冷静沉着，一定要注意调控好自己的情绪，正确面对执法中遇到的困难和挫折。（一）坚持文明执法文明的对立面是粗暴、野蛮，执法工作中出现的刑讯逼供就是这样的粗暴和野蛮。文明是沟通、交流的桥梁和纽带，文明执法强调的是执法者规范执法执勤的用语，用得体的言谈举止和礼仪形象等综合素质的外在表现，努力使执法行为能够使执法相对人心悦诚服地接受，实现法律效果和社会效果的

6、有机统一。在具体的执法过程中，执法民警应当做到语言不粗俗、行为不粗暴、态度不蛮横，应当动之以情，晓之以理，不伤害群众的感情。（二）坚持规范执法-11-我国公安机关的执法理念和执法要求，明确表明了公安执法必须做到规范执法。规范是执法的关键，也是理性执法、平和执法以及文明执法等的最终落脚点，这三个方面执法理念的实现最终也是依靠规范执法来实现。国务委员、公安部部长郭声琨在全国公安机关深化执法规范化建设推进会上提出了建设法治公安的新目标。公安机关肩负着行政执法和刑事执法的双重职能，只有坚持执法规范化，才能为法治公安建设奠定坚实根

7、基，才能维护和实现社会的公平和正义。坚持规范执法，强调的是执法者在严格遵循法定程序和操作规范的基础上，最大限度地发挥法律的教育作用、评价作用、引导作用、制约作用和强制作用，最大限度提升履职的能力和执法的效能。一、建设法制员队伍法制员队伍建设也是执法规范化建设工作中的重要内容，基层法制员队伍是公安执法的骨干力量。我国公安机关在警力配置上，长期沿用计划经济时期以静态管理为主要特征的一般行政机关的管理模式。近年来，为加强执法监督管理，提高执法质量和水平，推进基层执法规范化建设，公安机关正在积极探索基层法制员队伍的建设、使用和管

8、理，着力培育一支有战斗力的法制基础力量，确保制度到位、培训到位、保障到位。在这方面，应当坚持通过制度建设，全面规范法制员的配置、选任和岗位职责；通过培训考核，全面提高全体法制员的法律素养和业务素质；通过保障落实，全面激发基层法制员的工作热情和岗位认同感。（一）制度建设-11-南京市公安局根据公安部和江苏省公安厅的相关