【精品】公安执法规范化问题研究

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1、公安执法规范化问题研究【内容提要】加强执法规范化建设，提高公安机关执法公信力，对于公安机关有效履行法定职责，维护社会政治稳定和治安稳定、打击违法犯罪，保护人民利益，服务经济社会发展，保障社会公平止义具有极为重耍的意义。在全国公安厅（局）“南京会议”后，公安执法规范化建设取得了可喜的成绩，但是在多个方面仍然存在问题。木文主要立足于提出公安执法规范化建设中呈现出的几个突出问题，展开论述，提出个人建议，以期对公安执法规范化建设提供有益的借鉴，抑或是抛砖引玉，捉出问题，供读者司考。【关键词】公安执法规范化；背景；程序执法规范

2、化建设是当前和今后一个时期公安法制工作的主线，是提高公安机关执法公信力的根本保证。公安机关耍了解提出执法规范化建设的背景、相应的要求、当前存在的问题、产生这些问题的原因、如何解决，才能推进执法规范化建设。加强执法规范化建设是公安部党委部署的“三项建设”的核心任务，在“三项建设”屮处于承上启下的重要位置，对于提高执法质量、推进公安工作和队伍建设长远发展进步具有十分重要的意义。如何深入推进执法规范化建设，全而捉高公安民警的执法素养和执法能力，确保严格、公正、文明、理性执法，是公安机关亟待研究解决的重大课题。一、公安执法规

3、范化建设的相关背景1978年12月，党的十一届三中全会发出了“必须加强社会主义法制建设，做到有法可依、冇法必依、执法必严、违法必究”的号召，我国迎來了民主法制建设的春天。根据党的十一届三屮全会关于社会主义民主法制建设的指导方针，公安部在《一九八O年公安工作要点》中明确提出：“健全公安法规"o1988年召开的全国公安厅（局）长会议进一步明确捉岀「'使各项公安管理工作冇法可依,有章可循”。近年來，公安法制建设步入了快速发展阶段，各地公安机关以执法规范化建设为主线，以执法信息化为带动，全面推进公安法制建设，公安队伍的整体执

4、法质量和执法水平不断提高。但是，执法规范化建设年年重视、年年抓，执法质量问题仍然年年层出不穷。止如周永康同志指出的“执法不规范，已经成为影响严格、公正、文明执法的主要结症”，孟建柱同志谈到的“执法不规范是影响公安机关执法公信力的突出因素”，口前公安队伍屮仍存在执法思想不端正和执法不严格、不公正、不文明、不理性等执法不规范的问题，严重损害了公安机关的公信力。特别是当前公安机关而临的执法环境发生了复杂而深刻的变化，如果公安机关执法不严格、不公止、不文明、不理性，不仅不能有效维护社会公平正义，而且会严重危及公安机关的执法公

5、信力，严重损害党和政府的威信和形象，甚至述会成为各种社会矛盾的“引爆点”。在科学判断当前执法屮存在的突出问题和所面临执法环境的基础上，公安部党委于2008年9刀23日在南京全国公安厅(局)长座谈会上,作出了加强公安信息化建设、加强执法规范化建设和构建和谐警民关系等“三项建设”的重要决策部署，标志着执法规范化建设驶上了快车道。公安部分别于2008年11月12日、2009年3月10日下发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》和《全国公安机关执法规范化建设总体安排》，这是指导全国公安机关推进执法规范化建设的两个

6、纲领性文件。对新形势下的公安执法工作捉出了更高的要求，可以说，执法规范化建设是当前和今后一个时期公安法制工作的主线，是一项全局性、基础性、长期性的重大战略任务。二、公安执法规范化的内涵公安执法规范化是实现公安执法职业化、专业化的主要途径与标志。目前，加强公安执法规范化建设的理论支持和警务探索尚显不足，特别是许多公安民警包括一些公安机关的领导者对于执法规范化建设的丰富内涵和重要意义缺乏认识，表现在行动上则是工作热度不高、投入不足；往往将推进执法规范化的建设停留在文件、口号上。故此，有必要深入探讨公安执法规范化的丰富内涵

7、。(-)公安执法规范化的基本含义公安执法规范化，是指公安机关及其公安民警的所有执法活动必须严格限制在法律法规的框架之内，严格依据法律法规所授予的职权而执行职务，既不能超越法定的职能与权力，也不可逃避法定的责任与义务。“徒法不足以自行”。严格规范的执法无疑是社会法治的重要构成，公安执法规范化作为一项普适性原则，不能仅止于提出并倡导，还必须“建设”。所谓执法规范化建设，就是通过警务体制、运行机制、执法规则等的不断细化与完善，來实践社会主义法治理念及其指导下的法律法规，必须具体到执法的技术操作层面，力求执法实体与程序的精益

8、化设计，在执法的主体、责任、权力、义务等方面进行明确无误的规制，正误的评判乃至失职失察的追究等具冇清晰的标准预设。执法规范化建设的目标，应当是指导并促进公安民警规范、公止、文明的执法，以提升公安机关的整体执法能力与执法水平，增强公安执法的公信力，树立公安民警的良好形象。可见，公安执法规范化是维护社会稳定和人民群众的合法权益，实现社会公平正义，促