公共政策与舆论传播的关系探究

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1、公共政策与舆论传播的关系探究公共政策与舆论传播的关系探究摘要：公共政策是公共利益的集中表达和体现，是管理国家事务的工具，服务于社会的进步与发展。正确的运用舆论传播方式，能够为公共政策的制定与推进编织良好的实施环境;能够为公共政策的制定者、执行者与受众者建立一架良好的沟通桥梁，帮助公共政策的修正;还能够对公共政策的执行给予适当的监督。舆论传播方式用的好，就可以成为公共政策的前锋和喇叭.舆论传播方式用的不妥当，则会引起突发事件，或将突发事件推向难以控制的局面。尤其是在微博微信的兴起后，繁冗的信息和数据增加了舆论环境的噪音.所以，公共政策的舆论传播方式主要探讨的是有效的传播方式，一言以蔽之，公

2、共政策主体应当主动设置议程引导大众舆论。只有了解了公共政策与舆论传播直接的关系，才能知道如何运用正确的舆论传播方式，这正是本论文的研究意义所在。本论文的第一部分是文献综述和简单介绍了使用的研究方法。第二部分重点介绍了核心概念：舆论与舆论传播，公共政策与公共政策过程。第三部分是以五个案例通过正反面分析探讨在公共过程中舆论传播方式运用的结果及其原因。这五个案例都是我工作中遇到的真实案例，希望在个案的分析成果中总结出一定的经验。第四部分是我通过分析从宏观、中观、微观上寻找的一些改善公共政策中舆论传播方式的对策。第五部分为结语。关键词：公共政策;舆论传播;案例分析;对策第1章绪论1.1研究背景及

3、意义自古以来，新闻报道是舆论传播的主要方式，所以新闻界又被公众称之为舆论界.伴随着互联网技术的不断升级和通信技术的高速发展，新媒体异军突起，撬动舆论传播新格局。新媒体的快速发展，不断改变着舆论的生成、存在与传播方式，对公共政策的各个环节提出了新的挑战。根据中国互联网信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》：截至201X年12月，我国网民规模达到49亿人，全年新增网民3117万人;互联网普及率达到47.9%,较201X年底提高1%;我国手机网民规模达到5.57亿人，比201X年增加5672万人;网民中使用手机上网的人群占比由201X年的81.0%提升到201X年的85.8%.加之网络

4、的信息自由化特点，网络空间成为人们发表言论的重要场所。公民通过微博、微信、博客、论坛、视频网站等载体与大众提供和分享他们的所见、所闻、所思、所想。自媒体兴起后就迅速成为舆论传播的重要方式之一。调查显示，有43.8%的网民表示喜欢在互联网上发表评论，其中非常喜欢的占7%,比较喜欢的占37.1%.在舆论传播方式多样化的今天，尤其是人人都有麦克风的自媒体时代，网络恰好为民众参与公共政策过程提供了个发声的平台，公众议题从过去由把关人管控变成了受众主动选择。杭州飙车案郭美美事件药家鑫案件微笑门表哥杨达才事件等网络热议话题中，网民的意见表达甚至在影响着事件的走向。网络民意是现实民意的折射，网上生态是

5、现实生态的写照。近年来，政府部门通过政务微博、政务微信等网络平台积极引导公民参政议政、评论政治、反映民意、建言献策。显而易见，新的舆论传播方式已经成为推进我国社会民主政治建设的重要力量。以案例为主，探讨研究如何运用规范使用舆论传播方式，优化公共政策。结合我的实际工作情况，提出自己的看法，深入研究舆论传播方式与公共政策过程的关系，提炼公共政策中舆论传播方式运用得当的经验，避免舆论传播方式运用不当产生的负面效应。1.2文献综述1.1国外研究现状关于舆论传播的研究，外国的学者研究广涉传播学、社会学、政治学等多个学科。第一，从传统媒体的角度进行舆论传播的研究。传播领域的奠基之作《舆论学》对公共舆

6、论提出了两个重要的概念，即拟态环境①和刻板成见②。书中强调，舆论传播不仅是拟态环境的主要制造者，而且也在影响着一个社会的刻板成见.③议程设置假说④概念第正式被提出后，人们开始重视媒体在构建舆论时设置议题的重要性。伊丽莎白诺尔-诺依曼在《沉默的螺旋》论证的沉默的螺旋指出大众传播是塑造意见气候的主要因素.这些舆论学研究的奠基之作探讨社会舆论产生的本质，也向我们揭示了报纸、广播、电视等传统媒体时代舆论形成、发展、作用等关键问题。第二，从网络媒体的角度进行舆论传播的研究。曼纽尔卡斯特尔在《网络社会的崛起》中指出：现在社会发生剧烈变化，网络媒体正在打破传统媒体的桎梏，人们不再是社会信息的被动接收者

7、，而是自由接收和选择方式与凯斯桑斯坦在《网络共和国》中指出，互联网是一把双刃剑,它既可以维护人们的言论自由，传播人们的观点，也可以破坏和摧毁社会价值。第三，从舆论传播对公共政策影响的角度进行研究。米歇尔海姆在《舆论传播与公共决策》中阐述了舆论传播在公共决策过程中的作用：公共决策过程中妥当的使用舆论传播，可以增加决策的科学性，增强决策的公信力。乔万尼萨托利在《民主新论》中提及，在网络社会中，共同的兴趣或共同的关注可以将原本是分散的个体