网络舆论与我国公共政策制定的关系分析

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1、第1章绪论第1章绪论1．1研究的背景和意义伴随着信息革命的不断推进，互联网已为多数人接受。当前，互联网技术和现代化通讯系统的高速发展、广泛运用和日益普及，我国网民的增长速度逐年递增，使信息传播在社会生活中发挥越来越大的作用。2012年1月16日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布《第29次中国互联网络发展状况统计报告》。《报告》显示，截至2011年12月底，中国网民规模达到5．13亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38．3％。中国手机网民规模达到3．56亿，同比增长17．5％。苫可以说目前的网络舆论己经成为民众行使合法权益的重

2、要渠道，同时也成为官方了解民生、体察民意的重要途径。在刚刚过去的2011年，由于手机“微博”用户人数快速上升，并且经常聚焦于时事内容，因此网络“发帖”数量大大高于往年。越来越多的人开始通过网络关注时事热点，网络的普及范围已经从原来的电脑用户普及到手机用户；网友对时政热点的关注度、评判交流的频度也会相应的增加，网络舆论的监督力度不断加强。网络民意反映的是民众关于社会焦点事件的看法，表达的是民众的利益诉求，因此对政策的制定过程会产生影响。传统意义上民众参与决策的公共渠道不多，而网络提供了一个新的平台，能够打破传统行政层面的过滤和束缚，直接将意见越过传统行政层级到达高层，因

3、此网络舆论在问政、监督、反腐等方面起到了重要作用。但我们同时也应该清醒地意识到，网络舆论是一把“双刃剑”：对于网络舆论加以正确合理的引导和管控，使其对民意表达产生积极的作用；对其放任或者是错误地导向可能会导致其破坏正常的社会秩序。我们要系统地分析网络舆论与政策制定之间的关系，既要让网民的参政议政权利得到充分保障，又要维护政策制定的权威性和自主性。总体来说，理清网络舆论与政策制定二者之间的关系，努力发挥网络舆论在公共政策制定过程中的正面效应，有效避免其负∞第29次巾国互联网络发展状况调商统计报告全文['EB／OL]．hllp：／／www．cnnic．cn／dtygg／d

4、tgg／201201／t20120116_23667．html2012．1-16．1网络舆论与我国公共政策制定的关系研究面效应，才具有重要的理论意义和现实意义。1．2国内外研究现状作者通过对国外学者著作的研究发现，国外学者侧重于从宏观方面研究网络舆论，探讨的大多是对社会结构和政治民主方面的影响。作者把国外学术界对于网络舆论的研究主要概括为以下两个角度：一、社会传播的角度。具有代表意义的是美国学者曼纽尔·卡斯特，其代表作《信息时代：经济、社会与文化》分析的正是日渐明显的新社会结构。著作的第一卷《网络社会的兴起》中讨论了现代社会中的重要现象：电视、广播等新媒体的出现改变了

5、人们的生活方式，但人们只是这些媒介的接受者，媒介只是单向沟通的工具，人们只能被动地接受；而在网络社会中，网络技术的发展使互动成为了可能。媒介不再具有强制性，人们可以自由选择。本书着眼于全球视角，分析了信息技术革命对社会的影响。技术与社会、经济、文化、政治之间的相互作用，重新定义了我们的现实生活。二、政治学的角度。具有代表意义的是凯斯·桑斯坦的《网络共和国——网络社会中的民主问题》，作者号召全世界对互联网要予以充分地重视。互联网具有双重特性，它既可以有效维护言论、观念和制度的价值又能够破坏价值。显然，我们探讨网络舆论的影响不应该局限于某一方面，各个角度并不是完全割裂的，

6、他们关注的都是网络舆论对于现实社会的影响。相比较国外学者对宏观层面的研究，我国学者研究的重点集中在微观问题的研究。在这里，作者也尝试着把国内的研究文献概括为以下几个方面：一、研究网络舆论的定义和特点。谭伟在2003年发表的《网络舆论概念及特征》一文中对网络舆论的概念和特点进行了讨论，这也是国内较早的对此问题的研究论文。林凌、赵亚涛发表的《论网络舆论的基本特征》一文中，把网络舆论的基本特征精辟地概括为“四个统一”。邹军在《试论网络舆论的概念澄清和研究取向》一文中对众多关于网络舆论的概念进行了分析总结，指出网络舆论具有众多特点，并且指出相关的影响因素复杂，难以概括全面。二

7、、研究网络舆论的影响。汪宇杰在《网络舆论与政府公共决策》一文中具体分析了网络舆论在公共决策过程中的作用，并提出了增加决策的科学性和合理性的建议，以期达到公众对政府的满意度增加的效果。韩璇在《网络舆论2第l章绪论影响公共政策过程研究》一文中以具体事件为例，指出网络舆论已经充分参与了公共政策运行过程的每一个阶段。山魏文欢在《论网络舆论的影响力》一文中指出网络舆论的双重性，其影响力同时包含正面积极的因素和负面消极的因素，网络舆论中充斥着非理性的声音，使人们失去对事件的正确的判断，论文从正面和负面效应这两方面来具体探讨网络舆论对社会的影响。圆三、研究对于网络