中国成人教育立法现状与展望研究

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1、中国成人教育立法现状与展望研究中国成人教育立法现状与展望研究中国成人教育立法现状与展望研究中国成人教育立法现状与展望研究中国成人教育立法现状与展望研究中国成人教育立法现状与展望研究中国成人教育立法现状与展望研究中国成人教育立法现状与展望研究社会经济和法制建设的迅猛发展以及终身教育体系的建立和推广都对成人教育立法规范提出了更高的要求[2]。实体社区教育、网络社区教育等的发展也不断促进和迫切要求我国成人教育拥有自己独立的国家层面的立法，以规范现在庞大的成人教育受众群体的行为，让他们有法可依。其次,从成人教

2、育的内部环境来看，成人教育逐渐从基础教育、高等教育、职业教育中独立出来，对社会进步和经济发展有着不可替代的作用，因此，为了成人教育更好地发展需要依法治教气成人教育立法有助于巩固成人教育成果，可以起到引导和保障成人教育健康发展的作用[3]。从立法的基础来看，《宪法》、《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》中的相关章节和条款为成教法立法提供了直接的法律和政策基础。十八届四中全会明确了全面推进依法治国的的重大任务，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。文献进行梳理分析，发现中外成人教育立法存在诸多方面

3、的差距，并立足本国国情，借鉴国外成人教育立法经验，探索构建我国成人教育法体系。　　一、成人教育立法现状比较分析　　(一)中国成人教育立法的现状分析　　从有关我国成人教育立法的具体研究内容来看，中国大陆及台、港、澳成人教育政策法规梳理列表如下：　　新中国成立以来，我国成人教育取得了一定的成绩，如基本扫除了青壮年文盲及在职业培训方面一定程度上提高了职工的素质。但成人教育在发展过程中还出现了“三乱”，如：乱办学、乱收费、乱发文凭，这些现象必须依靠法律形式进行规范和调整。从表1中可以看出我国成人教育立法的特点

4、如下：　　1.大陆地区成人教育的立法特点：首先，从所列的法律条文来看我国到目前为止还没有一部全国性的成人教育单行法来指导地方性的成人教育法规、条例。其次，虽然我国地方独立尝试制定了一定的地区性的成人教育法规,但在笔者所分析之前文献中了解到地方成人教育法的落实流于形式或法规的实践性不强。再者，从表中列出的法律条文可以看出我国当前的成人教育法规立法对象还不够宽泛，主要是高等成人教育立法，鲜少关注初、中等及大学后成人教育的立法。　　2.台、港、澳成人教育的立法特点，从所梳理的文献资料中得出：明确的指导思想一

5、最大限度的满足社会和在职成人对教育的需求，突出终身教育理念;以“统整”的观点综合计划、协调和实施各类成人教育活动，注重成人教育的法制化、制度化和系统化;注重立法构建多元化的成人教育体系，关注成人个性需要，让学生拥有更多、更灵活的进修机会;对在各种途径参加学习的成果进行公正、客观、合理的认可，从而形成鼓励学习的良好机制。除了以上优势之外还存在一些不足之处。如：香港地区除了设立大学的法例外，并没有设立特定的法律针对大专教育，在成人教育或继续教育中也没有单行的法律文本。　　(二)国外成人教育立法的现状分析　

6、　2.以立法的形式确保成人教育的经费来源。以上几个国家都十分重视成人教育的经费筹措，并以立法的方式规定成人教育经费由国家、社会力量等共同出资，部分国家还将出资比率进行了细分。　　3.通过立法，全面推进构建终身教育体制。为了促进终身教育体制的建立以上各国都在立法上做了一系列规定，以确保每个民都能随时随地接受教育，不受年龄和性别的限制。成人教育作为终身教育的重要组成部分，已列入表中国家政策法令之中。　　(三)中外成人教育立法的比较分析和启示　　国外成人教育立法的现状分析是为了更好的对我国成人教育立法的发展

7、提供宝贵经验，结合我国成人教育立法现状，从立法理念、管理体制、立法对象、经费保障四个方面对中外成人教育立法进行比较。　　中国目前虽没有一部由国家最高权力机关颁布的、具有强制法律效力的成人教育法律去统领和指导成人教育的法规条例，但已经出台了一系列有关成教方面的法规政策，具有一定的规模，因此有比较好的基础。下面将对中外成人教育立法比较进行深人的分析。　　首先,立法理念方面。成人教育相比其他教育有其特殊性，教育对象多样化，经费来源多元化，学员管理复杂化等都使得成人教育需要通过法律程序上升为国家意志。我国成人

8、教育的立法理念如表所示是基于经济社会的不断发展及成人对教育的需求，这一点中外应该是一致的。但是跟国外相比，如日本、韩国、法国的终身教育理念,美国的人力资本理论，党的十八大四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。为制定高质量的成人教育法，我国应将终身教育、学习型社会等理念纳人到立法中，使法律的制定具有坚实的精神依托。　　其次,管理体制方面。国外的行政体制决定了其成人教育在法制方面的管理体制，美国、法国、英国实行分权给地方的成人教育立法体制，韩国、